国家队
统一上网电价的难产，阻碍着中国光伏应用市场规模启动，国有发电集团占据主角地位。“事实上，只有五大发电集团等大型国有发电企业，才有能力享受到国家的标杆上网电价待遇，一些民企是没有能力涉足这一领域的。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦指出，光电建筑一体化项目要牵涉到与城市建设规划、建筑标准协调以及对建筑物进行重新设计改造等问题，这些成本往往是无法明确计算的。
仿佛是一个喘息的中转站——企业可以降库存、做低亏损，电站建成后，亦可以作为固定资产获得银行的融资。
地方政府也拉响了号角。今年青海省发改委宣布，将集中再放1GW的光伏项目审批“路条”，而全国光伏装机的计划目标仅为3GW。青海省计划2015年，形成国内最大规模并网光伏发电产业群，建成光伏电站装机容量4GW。甘肃、新疆、内蒙等地也不甘落后。
电站建设在大张旗鼓地进行，去年发改委承诺的1元/千瓦时的光伏发电电价，但还未落实。国家电网也以光伏发电稳定性差，要保证电网安全等理由拒绝，大规模的西部电站建设完毕，并不了网发不了电，只能“晒太阳”，即使成功并网，目前也只拿到火力发电的电价。
在竞标、建设的过程中，国企雄厚的议价能力也让众多实力不错的光伏企业望而却步。
一位在美国上市的光伏企业总经理称，如果政府再倾向于低于成本的竞争，则不利于中国光伏行业的发展。因为企业没有利润，投资人就不会进入，对行业的技术研发、市场的培育，都是短视行为。“行业发展的规模、混乱的程度都超过当初的想象，蜂拥而上的非理性的投资，使经营者忽视核心竞争力、可持续发展的打造，多数公司内部治理很差，许多项目低价中标，实际上是低质量中标。”杨怀进说。
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