10月26日，国家电网公司发布《关于做好分布式发电并网服务工作的意见（暂行）》。根据《意见》，11月1日起，国内分布式光伏发电项目将可享受全程免费的并网服务，并可以自发自用、余量上网，且上、下网电量分开结算，电价执行国家相关政策。
对于多年来一直饱受“并网难”困扰而难以打开内需市场的中国光伏行业来说，国家电网的举措可谓极大利好。多位光伏行业人士认为，对于目前高度依赖国际市场，并在近期遭受欧美“双反”打击的中国光伏行业来说，这可谓是绝地逢生。
意料之外情理之中并网瓶颈突破
在中国现有电力体制下，电网公司主要靠卖电而非输电获利。发展分布式发电站意味着用户可自行发电、自己使用，从而相应减少电网公司的收入。而如果用户的多余电量再卖给电网公司，则电网公司不但收入减少，还由此增加了消化这部分电力和调节电网平衡的责任。
“在这样的利害关系下，国网公司能有此作为，显然是我国光伏产业面临的危机形势引起了各方面的关注。”中国电子信息产业发展研究院光伏产业研究所副所长王世江表示，“《意见》的出台，一方面节省了业主在系统备用金、设备、软件方面的可观成本，另一方面流程的简化让电站建设更为顺畅。”
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦告诉笔者，《意见》将为分布式光伏项目业主节省大量费用，并网接入效率大幅提高，此前单系统接入方案一个项目就需支付十几万元。按照新规定，未来将以逆变器终端为界，界外费用由电网承担，界内费用由业主承担。
孟宪淦强调，按照国家电网制定的分布式光伏适用范围，未来所有的屋顶和光电建筑一体化项目均可涵盖在内。
《意见》的出台，大大提振了国内光伏企业的信心。“在我国光伏产业受到严重冲击的当下，国网公司此举力度非凡。”浙江昱辉阳光能源有限公司研究院副院长吴承志在接受笔者采访时表示，“降低对分布式电站建设的要求，改善层层审批的繁琐机制，减免大量原有费用，大大推动了我国光伏发电市场的成长，并有可能吸引一些新的民营企业参与分布式发电的投资。”
国家电网消纳可再生能源是大势所趋。国家电网在积极整合电力设备企业，制定入网标准和检测途径。晶科能源全球品牌总监钱晶向笔者表示，虽然放开审批权并不意味着对经济利益的放弃，但这一举措对于我国光伏“十二五”规划目标的实现依然具有非常积极的推动作用。
对于国家电网公司来说，支持新能源发展是落实国家能源战略，服务战略新兴产业，促进经济发展方式转变的重大战略举措和重要政治责任、社会责任、经济责任。“虽然《意见》中还有许多关键问题及执行细则有待理清，但这已表示分布式发电在国家电网眼中已确定不再是‘电网不稳定因素’。”辉伦太阳能市场部经理袁全在接受笔者采访时表示，“《意见》的颁布标志着困扰国内光伏产业的光伏发电并网瓶颈获突破。同时，也让饱受低迷市场困扰的国内光伏企业看到了解困的曙光。”袁全表示，总的来看，国内光伏发电的建设已经迈出了重要的步伐，分布式光伏发展带来的决不是电力系统接入了多少光伏发电容量，它带来的将是电力市场革命性的变化。
并网只是产业一环政府补贴最关键
电网公司十分明确并高调表态对光伏项目的支持，给目前处于严冬中的国内光伏企业带来阵阵暖意，但此举到底能在多大程度上拉动国内光伏内需市场？正如国家电网公司新闻发言人张正陵所说，光伏行业发展有多快，并不取决于电网一个环节，关键还是要看政府补贴。
以较为适宜发展分布式光伏发电的东部地区为例，目前每千瓦时发电成本约在1.3元左右，但是按照国家规定，国网公司将以1元/千瓦时的价格收购光伏发电。对此，孟宪淦表示，目前我国居民电价较低，应用分布式光伏发电并不划算，而各地工商用电价格普遍超过1元，使用分布式光伏系统具备一定的经济性，国内的分布式光伏市场可能将从工业园区、企业厂房、经济园区等集中示范区起步。
“从经济性考虑，只有获得政府补贴的光伏项目才适合去做。”王世江说，“建设电站的目的是为了售电以获取利润，但是在没有补贴的情况下，成本高于售价，业主还是只能自发自用。”同时，王世江也表示，对于国内大多数光伏企业而言，目前考虑的已经不是如何获取高额利润，而是如何维持现金流，努力活下去。投资电站回报周期太长，所以即使是那些有政府补贴的项目，如果补贴资金不能及时到位，也会让企业畏首畏尾。
下一页>吴承志告诉笔者，《意见》出台后，浙江省相关部门立即组织企业开始调研，拟在国家电网公司1元/千瓦时价格的基础上，对每千瓦时光伏发电给予不低于0.3元的政府补贴。他表示，随着各地方政府对国家政策的深刻解读和操作层面细则的出台，企业的信心将得到进一步增强。据悉，昱辉明年申报的分布式项目将可能达到100MW。
对于分布式能否成为国内主流，从技术上看，从新能源消纳难度看，风电大于集中式光伏电站，分布式光伏系统难度最小。所以一旦国家电网体制改革正式实施，新的投资主体进入运营商领域促进商业模式创新，那分布式发展应该会成为新能源利用的主流，因为它在技术和理论上都是更经济、更高效的。“在未来6个月里，我们仍会将重心放在西北部的地面电站项目上，毕竟那里的需求目前看来还是比较旺盛的。”钱晶说，“同时，在《意见》的影响下，我们会加强东部和中部地区分布式电站的发展，并对产品做出相应改进、调整，使之更系统化、模块化，安装更简易方便，以适应国内分布式发展的需要。”钱晶表示，国内光伏市场是否超预期，是否能消化过剩产能，关键在于补贴额度和方式，相信后续将出台补贴细节。
“我们必须清醒地认识到，小范围的光伏并网对于完全拯救困境中的中国光伏产业，作用是有限的。只有真正开启光伏内需，培育成熟市场，完善电力体制改革，当安装小光伏发电系统就像安装家电一样便捷时，我国光伏产业才是真正有救了。”袁全不禁发出感叹。
