资金充足政策支持光伏市场发展亟需协调
我国光伏发电系统安装量近几年发展迅速,这得益于2009年3月国家财政部、科技部等颁布实施的金太阳示范工程以及2011年发展改革委颁布实施的上网电价政策。在上述政策的推动下,2011年我国完成了2.7GWp光伏系统的安装,其中并网发电位2.2GWp,使我国同年底的累计安装量达到3.5GWp。
王斯成表示,中国有完整的政策体系、充足的资金和相应的配套措施支持可再生能源和光伏发电的市场发展,但仍存在诸多问题。他认为,目前中国光伏发电的市场发展的障碍不是成本问题,不是资金问题,也不是技术问题,而是市场发展和政策实施中遇到的具体操作和各部门之间的协调问题。
以配电侧并网的分布式发电来说,无论是金太阳示范工程还是光电建筑项目,都属于配电网并网的分布式光伏发电,这两个国家项目都是属于初投资补贴,用户侧并网,抵消电网电量的商业模式。目前还存在用户侧并网难、合同能源管理难推行等问题。
在用户侧并网的问题上,按照项目原则,所有金太阳示范项目都应当允许光伏系统在用户侧并网,以抵消电网电量的方式运行。但是在实际实施中,地方电力公司常常要求光伏系统升压并入公共配电网。这样一来,开发商需要增加升压站的投资,而且只能享受到脱硫燃煤电价,而不是零售电价,使得项目的经济效益受到损害。到目前为止,电网公司并没有给出用户侧并网的技术原则,致使地方电力公司在核准用户侧并网的光伏项目时无章可依。
按照金太阳示范工程的规定,对于项目开发商和建筑业主非同一主体的项目,可以按照合同能源管理的方式实施,即安装光伏系统后,建筑业主将节省的电费支付给光伏开发商。电网公司认为是“变相卖电”,属于违反电力法,很多地方不予支持。另一方面,在开发商和建筑业主之间也常常因为利益分配的问题产生矛盾。因此需要针对此类项目出台规范的合同能源管理办法和交易标准,否则开发商将面临很大的潜在风险。
除了上述问题,还存在收费标准不明确、技术标准和管理办法严重滞后、企业之间拖欠款严重、补贴资金不能及时到位以及中小型企业融资困难等。总之,上述问题不解决将会直接影响到光伏发电市场的健康、稳定发展。
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