金太阳补贴或调整：装机补贴变为度电补贴

近日，一位不愿具名的官员向《中国电力报》透露，政府有关部门正在酝酿调整“金太阳”分布式光伏发电示范项目补贴政策，其核心是将现有的“事前装机补贴”变为“事后度电补贴”。

　　该官员表示：“只是有这样一个意向，目前还没有正式公文下来。由于以往都是先补贴再动工，导致业主很多时候拿到补贴了就不做项目。未来可能会改成先做 项目，等到项目顺利发电后，通过电费的形式补贴。”而自2009年以来，“金太阳”补贴额度也在不断下降。5月3日，财政部最新公告指出，今年“金太阳”用户侧光伏发电项目补助标准进一步下调为5.5元/瓦。补贴额度的缩减以及补贴方式的转向或将使得“金太阳”的诱惑力进一步消减。

　　酝酿已久

　　“已经讨论很长时间了，前段时间也做过调研，有关部门正在就具体方案进行会商，并着手部署相关工作。目前，主要是由国家能源局来负责。”中科院电工研究所副所长许洪华向《中国电力报》透露。

　　至于政策调整的原因，他分析说，“以往先给钱的补贴方式并非考核发电量，一些项目出现了建成后不能并网的弊端，没有发挥实际作用。政策调整的出发点就 是希望加速启动分布式光伏发电市场。” 另一位曾经参与政策讨论的不愿具名人士亦向《中国电力报》表示，“最终调整方案还没定下来，各个部门正在博弈。”“金太阳”实施三年来，曾一度受到热捧， 成为各方竞相争抢的“香饽饽”。早前根据政策规定，每个省的申报不得超过20兆瓦，但有些省份一个省的申报就超过100兆瓦。而在众多的参与者中更是不乏 “投机者”，其垂涎的并非项目建成后的经济效益，而只是财政补贴本身，“骗补”一词由此浮出水面。

　　对此，上海太阳能科技有限公司总经理李红波告诉记者，“一些项目业主要么拿钱不干活，要么就是建设的项目质量不行。但这些现象并不普遍。”而据中国可 再生能源学会副理事长孟宪淦介绍，“截至2011年底，列入‘金太阳’和“金屋顶”示范工程补贴名单的总装机量为1470兆瓦，实际完成608兆瓦，不足 40%，虽然这里面包括2010年取消的项目和目前没完工的项目，但仍然可以反映出一些问题。”“为了加强对示范项目监管，有关部委每年专门拨款数百万 元，组织有关专家在全国范围内进行检查。”除了组织专人“巡检”，其实有关部门近年来也对政策进行了调整。据李红波介绍，在2009年和2010年，国家对“金太阳”示范工程项目采取的是“先给钱”的“事前补贴”模式，但是自2011年以来则转变为根据合同以及工程施工进度发放补贴资金，并且30%的尾款只有在项目建成验收合格后才能兑现。