5月3日~5月4日在北京举行的第四轮中美战略与经济对话取得了丰硕成果。中美联合发表了战略和经济两个对话的成果清单。从经济对话的联合成果情况说明看，无论在加强两国宏观经济合作、促进开放的贸易与投资，还是在国际规则、全球经济治理、推动金融市场稳定和改革方面都达成了诸多共识，巩固和建立了许多新的行动机制或计划，体现了深化战略沟通与务实合作、推进持久互利的中美经济关系的宗旨和相互尊重、互利共赢的原则，必将为今年两国经贸关系的平稳发展营造良好的氛围，并提供有力的政策保障和机制保障。
清洁能源合作是亮点
虽然归属战略对话，但本次对话在清洁能源领域的合作具有重大经济意义。特别是双方确定近期完成中美页岩气评价研究，涉及开发、监管和环境框架。双方一致鼓励页岩气负责任的生产，以增加全球能源安全。页岩气是在相当程度上足以替代原油的巨大能源，美国页岩气产量近年来迅速增长。据美国一些专家估计，美国已探明的页岩气储量可满足全球90年的能源需求。中国页岩气储量也非常可观，但基本在内地，缺乏开发所需的水源。中美双方实质性的合作，不仅有可能大大改善两国新能源供应，也将对世界能源供应和安全产生重大影响。
双方商定在先进生物燃料，包括在航空生物燃料领域进行合作，也具有重大意义。美国和巴西是世界生物燃料生产领先的国家，中国则具有巨大资源。生物燃料作为替代能源，规模非常可观。双方商定在集成智能电网和电厂排放物脱硝领域的合作，也具有极大的经济意义。燃煤约占中国碳排放的2/3，占美国碳排放约1/3。美国在这方面具有领先技术和经验，正是中国十分需要的。
人民币汇率市场化共识具有重大意义
与历次对话不同，美方这次没有明确责备人民币汇率被低估，而是双方一致同意，按照对20国集团的承诺，加快推进由市场决定的汇率制度。这是一个积极的、建设性的态度。
4月16日，人民币对美元汇率浮动幅度扩大到1%，更多地让市场确定其汇率水平的举措，得到了国际货币基金组织总裁拉加德的赞扬。美国财政部的评论是：“我们欢迎迄今为止的进展，但中国纠正汇率错位的进程仍不完备。”美国财政部部长盖特纳4月26日在旧金山说，自2010年6月以来人民币对美元升值了13%。中国贸易顺差占国内生产总值（GDP）的比重已不足3%，而2008年曾达到8%。
彼得森国际经济研究所亚洲问题专家拉迪最近认为：“（关于人民币汇率低估的）那些论断，现在比两三年前弱得多。”“2005年以来，中国货币对美元上升了30%，现在它更多地由市场决定。”
美国一些议员、官员和利益集团指责人民币汇率“低估”的主要根据，即中国外贸顺差占GDP比重过大已经基本消失。另一个主要根据，即造成美国失业，又难以得到证明。更重要的是，作为本次对话主线的新型大国关系基本原则，是双方平等和相互尊重。双方的任何实际成果，应该是共同获益，而不是某一方获益，另一方受损。一段时期以来，以影响美国利益指责人民币汇率，而不考虑中国利益的做法，显然不符合新型大国关系原则。我们期待美国朝着尊重中国利益的方向继续行动，中国则将继续积极稳妥地推进人民币汇率市场化和人民币国际化改革，这既利中美双方，又利世界经济。
促进开放的相互投资
本次中美经济对话联合成果清单中关于促进开放的贸易与投资，在投资方面有积极进展。
一、中美将尽快启动双边投资协定谈判。两国都需要对方持续、大量的直接投资。中国经济增速尽管正在放慢，却仍然远远高于美国，更高于欧盟。福特汽车不久前连续宣布在重庆和杭州新建总装厂，以使其到2015年产能翻番。今年一季度，我国利用外资总额同比略降，来自美国的直接投资却增长一成。这表明美国跨国公司不仅依然看好中国市场的前景，对中国投资环境的信心也有改善。据中国美国商会调查，美国公司在华投资的88%销往中国本土市场。美国跨国公司关心的知识产权保护、自主创新和政府采购中的国民待遇等问题，都可以在这一协定中得到明确的规定和保障。这将非常有利于美国经济的全球化扩张，也有利于中国引进产业升级转型需要的先进实用技术。
反之，正在努力重塑制造业的美国，也需要中国的大量直接投资。近年来，三一重工、万向集团、上海电气、鞍钢和天津钢管等中国大企业在美国制造业的大宗投资，不仅增加了美国当地就业和税收，也促进了制造业复苏。但中国企业在美国投资常常遭遇许多不公平的政治障碍。中美双边投资协定，应在法律和体制层面提供透明、公平的保障，并在实务层面提供多方支持，从而不仅适应，而且有力促进中国对美直接投资。
二、中美相互欢迎并支持对方投资。美方明确表示，美国外国投资委员会的审查规则和标准适用于所有来源国。且一旦涉及国家安全风险，就采取缓解措施，而不是阻止整个交易。美方表示，“选择美国倡议”承担促进中国企业对美投资的更大责任，欢迎来自包括中国在内的所有国家和国企的商业投资。
中国则表示公平对待外企在华投资，对外企并购安全审查仅针对国家安全关切（注：不是产业安全），并简化程序，提高透明度。
美国承诺改革对华高科技出口管制
美国对华高科技出口管制长期没有得到很好解决。不久前，奥巴马总统在核峰会期间会晤胡锦涛主席时表示，这个问题正在解决中。美国驻华大使骆家辉表示，中方需要的141项高科技项目清单中，有46项可以考虑放开出口管制。但美方考虑的只是其中比较不关键、技术层次较低的部分。这表明，高科技出口管制首先不是贸易问题，而是战略问题，需要从战略层面解决。本次对话中，双方确实从战略层面进行了讨论。美方表示充分考虑中方公平待遇要求，承诺对某些军民两用物项的管控进行调整，及时受理中方进口申请。
继续反对贸易保护主义
本次对话的一个成果，是双方一致致力于更加开放的全球贸易体制，共同抵制贸易保护主义。有实质性意义的提法是：发起贸易救济调查和采取贸易救济措施，要遵守世贸组织规则，避免滥用。
下一页>美国针对中国产品的反倾销和反补贴调查成为法律，为中美贸易增加了新的障碍和不稳定因素。但这并不符合世贸规则。过去3年，美国立案和裁决的针对中国产品的36起案例中，世贸组织专家组曾认定其中有些裁决不符合世贸规则。近年来，美国对中国产品采取贸易救济措施的一些案例，并不是因为中国产品价格明显下跌，而仅因为数量有较快增长。例如太阳能光伏板“双反”案，2008年~2010年，来自中国的进口数量增加了67.1%，但金额增加了195.2%，即单价上升了76.6%。换言之，中国产品并没有低价倾销，但美国仍然初裁本案倾销与补贴成立。美国针对中国汽车零部件、钢铁产品的贸易救济案例较多，但今年以来，美国恰在这两个行业的就业情况最好。因此，唯有中美双方坚持世贸规则这一共同标准，矛盾才容易解决。
坚持世贸规则，坚持改革开放
本次对话中，中国作出了很多实质性承诺，包括不硬性规定外企投资中国必须转让技术，而是企业自主决定；承诺降低与人民生活密切相关的产品进口关税和国内税，以扩大消费和进口；将证券公司外资占股比例上限提高到49%，超过对世贸组织承诺的33%；将合格的境外机构投资者（QFII）投资配额增至800亿美元；增加国企利润上缴比例，将上市国企分红比例提高到其他股份公司水平，并推进金融领域改革等等。这不仅将为美国公司和世界各国提供更大的市场机会，也符合中国本身的长远利益。中国的改革到了及其重要的关头。打破既得利益集团的阻扰，打破国企过度的行业垄断，按照世贸规则，创造开放的、无歧视的投资环境，让国企、民企和外企在公平、公开、透明的市场条件下充分竞争，是我国转变发展方式、建设创新型社会的重要保障。
把纸上的变成实际的需要不懈努力
本次对话的经济成果总体是好的。但30多年来中美经贸合作的历史表明，纸上的东西虽然很好，但真正实现还需要不懈努力。
2012年是美国大选年。大选政治将非常强烈地影响到中美关系气氛。需要注意的是，今年一季度，我国从美国进口同比只增长2.1%，出口则增长12.8%；顺差423.65亿美元，同比增加78.11亿美元，增幅22.6%。按美方统计，美国对华逆差已经连续25个月扩大。共和党呼声最高的候选人罗姆尼公开指责奥巴马对华接触的贸易政策是“失败的”。为了保住选票，奥巴马政府也将不时对中国表现强硬。当前，美国失业率仍顽固地停留在8%以上，来自相关利益集团的压力也将不时增强。但这仅仅是问题的一方面，而美方需要扩大同中国合作的利益诉求同样强烈。反映大企业声音的美国彭博通讯社4月27日发表社论反对“羞辱中国”，称“羞辱中国弊大于利”。
针对此形势，我们需坚持积极、建设性地推进中美贸易与合作，尤其要着眼于广大地方和企业，扎扎实实多搞具体项目；同时，积极努力扩大从美国进口，力求在短期内有所成效。在坚持改革开放、履行承诺的同时，我们还应不断力推美国放宽高技术出口管制，冷静应对贸易摩擦。对于今年中美经贸关系前景，我们依然有理由持审慎乐观态度。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201205/07/256299.html
