5月3日，财政部、科技部、国家能源局联合发布了“2012年金太阳示范项目目录”，其中示范工程总规模高达1709兆瓦、用户侧光伏发电项目的补助标准再度下调至5.5元/瓦以及在名单尾部披露了此前年度取消项目成为三大关注点。
公开资料显示，以促进国内光伏发电产业技术进步和规模发展为目的的“金太阳示范项目”已运行3年。然而，随着行业景气度下滑，部分光伏行业上市公司调整了2011年业绩情况，如亿晶光电的净利润由2.85亿元降低至1.1亿元;超日太阳的净利润由盈利8000多万元变更为亏损近6000万元。
同时，笔者从江苏省光伏产业协会了解到，“金太阳”目录内容基本符合预期，不过2012年仍将是光伏产业的阵痛期。
此外，有业内人士称，补贴有必要随市场行情的变化而适时下调，在目前大环境不好的情况下，下调补贴标准可能会让部分此前中标的企业放弃或是转让项目。
江苏领跑国内光伏产业
2009年，为了支持国内促进光伏发电产业技术进步和规模化发展，由国家多部门发起了“金太阳示范工程”。公开数据显示，第一期示范工程包括329个项目，设计装机总规模642兆瓦，用2~3年时间完成;2010年第二期示范工程272兆瓦，建设周期缩短为1年；2011年公布的第三期的工程总规模为600兆瓦；2012年“金太阳”示范工程总规模已然达到1709兆瓦。
江苏省光伏产业协会一位不愿具名的人士表示，“1709兆瓦的量还算正常，去年全国包括“金太阳”在内的光伏产业项目总量在2000兆瓦左右，今年超过4000兆瓦没有太大问题。”
中投顾问新能源行业研究员沈宏文在接受采访时称，“今年装机量的增长反映出政府托市的意图。受产能过剩、欧洲市场需求放缓等因素影响，国内光伏企业陷入量价齐跌的困境。为推动光伏产业发展，政府有意提高金太阳工程装机量，借此拉动光伏组件市场的需求，从而推动光伏行业走出泥潭。”
今年，江苏省凭借270多兆瓦“金太阳”项目总量将继续领跑国内光伏产业。“作为用电负荷中心的江苏，同西部的新疆、宁夏等地相比，虽然阳光资源有所不足，但是输电损耗小、费用低足以弥补客观条件上的不足。”上述江苏省光伏产业协会人士解释称，“江苏省曾经做过能源方面的评估，从光伏发电的资源分布特性来看，和德国的阳光资源相差不大，德国做到光伏产业世界龙头的经验对于江苏省来说也是一大参考。”
据悉，此前江苏省对光伏产业的补贴在全国居首位，不过最新的光伏产业补贴政策尚未出台。
补贴标准持续下降
上述目录称，考虑到今年以来，光伏发电系统建设成本持续下降的实际情况，将2012年用户侧光伏发电项目的补助标准确定为5.5元/瓦。
对此，有业内人士认为，5.5元/瓦的补助标准应该与此前国内示范性项目协议招标价格有关，英利曾经以5.18元/瓦招标价格中标。
据悉，5.5元/瓦的补助标准也是近年来的一个低点。财政部年初发布通知称，2012年用户侧光伏发电项目补助标准原则上为7元/瓦，2011年用户侧光伏发电项目的补助标准原则上由9元/瓦调整为8元/瓦。
国联证券相关研究报告显示，2011年第四季度以来，光伏发电系统建设成本大幅下降，多晶硅价格一直处于低位运行，年初下调用户侧光伏发电项目补助标准属于合理范围之内，对于严格控制生产成本的光伏企业影响较小，而降低生产成本将是光伏企业在行业洗牌中存活的关键。
同时，中投顾问新能源行业研究员萧函认为，政府的补贴标准有必要随着市场行情的变化而适时下调。
实际上，补贴力度过大或者过小都不利于产业的发展，根据发电成本的变化适时调整补贴力度，更能推动光伏产业的发展。
行业阵痛期将持续
2012年金太阳示范项目目录末尾处显示，2010年的7个 “金太阳”项目被取消。
“国家的一些政策细节不明确，有些单位先把项目申请下来，后续没有经济效益，肯定就放弃了。”上述业内人士称，“原因有很多，首先是经济利益因素，金太阳是用户侧补贴，也就是说只有安装了才能拿到补贴。虽然国家有政策规定了光伏发电1元的上网电价，但是该政策不能与‘金太阳’重合，因此‘金太阳’项目后续发电的成本没有相应政策的支持，而是以各地的标杆电价为标准。”
沈宏文认为，金太阳工程在实施过程中确实存在着一些问题，例如围而不建、以次充好等。从审批上来看，虽然大部分项目能够按计划进行，但是部分项目由于前期论证不合理，后期建设时发现无利可图，导致部分企业放弃项目，或者是项目进展缓慢。同时，电网接入困难等问题也制约着金太阳项目的发展。
近期，多家光伏行业上市公司出现变更2011年度业绩预期的状况。亿晶光电在4月6日发布2011年度业绩修正公告，净利润由2.85亿元降低至1.1亿元，原因为太阳能电池组件销售价格于2011年下半年急剧下滑，第四季度市场行情更是延续加速下滑态势;超日太阳在2月29日发布业绩快报称，2011年净利润将在8347万元左右。不足两个月后，公司于4月17日发布业绩快报修正公告，净利润由盈利8000多万元变为亏损近6000万元。公司给出的说法则是，光伏产业发展进入寒冬，产能严重过剩，行业进入整合期，公司计提大量坏账。
对此，上述江苏省光伏产业协会人士表示，对于光伏产业来说，2012年仍是一个阵痛期。
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金太阳工程补贴降约20%或倒逼部分项目转让、放弃
2012年“金太阳工程”最大的特点就是规模总量超预期，但补贴力度却降低了不少。
据悉，财政部年初发布通知称，2012年用户侧光伏发电项目补助标准原则上为7元/瓦。然而，《关于公布2012年金太阳示范项目目录的通知》将2012年用户侧光伏发电项目的补助标准确定为5.5元/瓦。由此计算，补贴价格下降约20%。
5.5元/瓦的价格会导致什么样的情况出现？一位从事光伏系统设备制作的业内人士表示：“(这个价格)离申请人的预期差距较大，可能还需要筹措资金来建设，收益率也会差很多。所以部分企业会选择放弃或转让项目权。”他估计，这一部分企业可能占到将近三分之一的比例。
“放弃或转让项目权”的这一说法，也得到了一位中标多个项目的光伏企业高层人士的认同，“这个情况也有可能发生。但是这种情况一旦出现，以后想要拿到相关的项目就会有困难了。”
但是中投顾问新能源行业研究员萧函强调：“由于补贴下降，光伏项目的盈利能力有所下滑，因此不排除部分企业转让项目或是放弃的可能。但是我们认为这种现象不会太多，这主要是因为：第一，尽管补贴力度有所下调，但光伏企业仍能盈利;第二，目前光伏产业不景气，光伏企业不会轻易放弃手上的项目，即使项目盈利能力一般。”
此外，也有行业内人士担心此次补贴价格的降低，会不会促使一部分企业铤而走险，再次使用价格更为低廉且质量无法保证的组件呢?
实际上，在以往的金太阳工程中，曾出现过企业和地方企业为争取补助资金而虚报项目，为降低成本而牺牲质量的现象。或是利用政策漏洞，使用质量较低的库存电池建设光伏电站并申报财政补贴。
翻开2012年的 “金太阳项目”，笔者发现大多数的项目都是在建设公司自己的物业上建设，“在自己的物业上建设，项目建成之后，是要发电供应的，而光伏电价相比传统电价要高，如果电站建筑质量不好，导致最后不能发电或是使用几年之后转换率大幅度衰减是得不偿失的。”
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201205/04/256421.html
