据CASM（美国太阳能制造联合会）委托威利·马勒（Wiley Rein）所进行的分析显示，中国的十二五计划中对太阳能产业显示出了明显的政府掌控迹象，以及通过包括新政策和财政、价格补贴等在内的大量政府刺激政策来对该产业进行扶持。
此外，该政府计划还据称向全行业进行号召征寻支持，希望在财务、税款政策及其他方面为晶硅太阳能产业内的多晶硅硅锭、硅片、电池和电池板的发展与制造设备的生产获得帮助。CASM指出，该计划通过对硅基和CIGS太阳能技术进行整治来为该国薄膜产业的产业化提供支持。
这一五年计划是中国政府为国家经济社会发展所制定的全面十二五计划中的一部分，在二月份就已公布。据威利·马勒称，该计划将太阳能作为七种“战略新兴产业”之一，并为其提供了额外的政府支持、优惠待遇并实施了较为严格的掌控。
“这些计划大幅提高了政府对太阳能产业发展的控制力度，使政府得以直接管理产业的方方面面。”分析报告称，“这些计划中做制定的各种目标也获得了大量的政府协助。”
CASM指出，各类新闻报道已表明，针对所提及的七个产业的总补贴额在1.5万亿美元，并为太阳能产业制定了持久的全球扩张计划，并将其“全球化”进程纳入了中国“走出国门”战略之内。该计划的实施期限从2011年持续至2015年，据称“通过确定并促进‘国家奖项’巩固了‘该产业在国际市场上的地位’，因此‘中国光伏企业’的国际影响力将出现大幅提高，并将具有更好的能力来‘应对全球化竞争和市场危机’。”
“中国政府与美国国内产业展开了贸易战，并占据了最大的美国产业联合会的领导地位，开始逼得美国太阳能制造先驱企业不得不暂停业务。” SolarWorld Industries America总裁Gordon Brinser表示，“我们美国制造商联盟抗议重工政府对美国市场的这种非法干涉，并寻求美国及国际贸易法的保护。对此，中国却仍旧推出一系列举措，进一步操纵价格、扼杀竞争环境并巩固其主导地位——而这一切都是在中国境外市场上进行的。毫无疑问，中国并不允许外国企业在其国内市场进行竞争。”
据威利·马勒的分析显示，太阳能相关计划中具体列出了产业发展中每一阶段的各种细节，其中包括新产业基地应在何处建立、环境改善应达到的水准，以及改善成本和能源转换率的标准等。
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