美征收中国太阳能关税弊大于利

来源:麻省理工科技创业这些说法声称,中国涉及不公平的贸易方式,如给发布时间:2012-03-27 23:59:59
索比光伏网讯:今天宣布的关税比较低,在2.9%和4.73%之间,但在5月份可能征收更重的关税。

美国商务部今天征收新的关税,对象是从中国进口的太阳能电池板,这是为了回应一些说法,就是中国政府不公平地补贴太阳能面板制造商的出口。



去年,因大量进口中国的低价太阳能电池板,美国太阳能电池板的总体价格下降了50%,伤害了美国的太阳能电池板制造商,其中一些企业去年破产,因为它们无法抗衡。
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这些说法声称,中国涉及不公平的贸易方式,如给予的一些补贴采用了低息贷款的形式,以这种方式影响出口。为了抵消这些补贴,一些公司要求征收关税,这就会以双倍以上的价格从中国进口太阳能电池板。今天宣布的关税比较小:在2.9%和4.73%之间。但在5月份可能被征收更重的关税,那时,商务部会发布决定,就是针对第二部分的贸易案件。

去年,潮涌而来的低价的中国太阳能电池板,使太阳能电池板的总体价格下降了50%,伤害了美国的太阳能电池板制造商,其中一些企业去年破产,因为它们无法抗衡。这就把注意力引向中国的政策,而且引起他们广泛批评中国的贸易方式。

但实际情况更加复杂。一方面,中国的廉价太阳能板已造福于美国太阳能电池板的安装者。2011年,美国太阳能电池板安装量提高了一倍,在很大程度上,这是因为供应充足的廉价太阳能电池板,都是中国制造的。因为安装公司雇用了大量的人员,所以,中国的政策实际上有助于美国的太阳能产业,至少在短期内是这样。

今天征收的低关税,预计不会产生很大的影响,但是,高关税可能会减缓美国太阳能装机量的增长,而且会损害太阳能安装者。布拉特尔集团(Brattle Group)最近的一项研究估计,50%至100%的关税会提高太阳能电池板的价格,相对于它们的预计价格,会提高25%至30%,在未来两到三年内会是这样,在美国,这就会消除数千份潜在的安装工作。

关税对太阳能板价格的确切影响是很难确定的,因为,在全球范围内,有足够多的供货,可以弥补失去中国的太阳能电池板。GTM研究公司(GTM Research)太阳能董事总经理邢勒•卡恩(Shayle Kann)说。“很可能,在美国,你会看到价格拉平,否则,本来会是下降的,”他说。“可能会略有提高,但这很难确定。”

不过,卡恩说,关税可能会是“破坏性的”。在美国,计划安装太阳能的,有40%到50%原本要使用中国的太阳能电池板。“如果你对某种产品征收进口关税,比如市场价格的50%,那就会产生实质性的影响,”他说。“没有办法避免这种情况。”

这些关税也可能适得其反,会伤害美国的一些公司,这些公司向中国提供太阳能电池制造设备和材料。在2010年,这些出口价值超过了从中国进口太阳能电池板的价值,超额数亿美元,这是根据GTM研究公司所说。

中国也可能进行回应,对美国的硅和设备征收关税。如果发生这种情况,布拉特尔集团猜测,那就会使美国失业人数在2014年上升到6万。

因此,在短期内,唯一可以从关税中获益的就是美国的太阳能电池板制造商,这只占美国太阳能产业总体劳动力的一小部分。布拉特尔集团的这项研究得出结论,认为高价格会损害安装公司和消费者,这远远超过给太阳能电池板制造商带来的好处。

然而,一些专家认为,从长期来看,关税可能带来低价太阳能电池板,有益于美国安装公司,也有益于制造商。关税的支持者有两个基本理由。首先,没有关税,中国的不公平贸易方式就会导致其他厂商停产,会减少竞争,减少对中国企业的激励,以创造更好的太阳能电池板。征收关税会使更多的太阳能电池板制造商在全球生存,按照这个逻辑,就可以提高竞争力。

另一个理由是,不公平补贴太阳能电池板出口公司,使一些新技术公司更加难以打入市场。虽然新技术最终会降低成本,但是,它们起初通常都比较昂贵。价格较高就是因为关税,这会使一些公司更容易利用新技术盈利。

但是,当然,这样的关税不会有益于中国公司采用创新技术。也不清楚关税是否会使价格足够高,让新技术取得成功。补贴会创造太阳能电池板市场,比如德国的上网电价,就会产生更大的影响,因为会增加对太阳能电池板的需求。一些公司比如第一太阳能公司(First Solar),就开发了一种新的太阳能电池板,不使用硅,这家公司就得益于高需求,会在21世纪头10年的中期保持价格虚高。梅拉妮•赫德(Melanie Hart)是美国进步中心(Center for American Progress)的政策分析家,他要求用关税和政策来增加需求。

可以肯定的是,持续创新是必要的,因为太阳能发电只占不到1%的美国电力供应,但要成为主要的电力来源。太阳能电池板已经变得更便宜,但是,在美国,太阳能电池板安装成本仍然高得离谱,难以与化石燃料电厂竞争。新技术要提高太阳能电池板的效率,又不能增加生产成本。这会降低每瓦太阳能电池板的成本,也会降低安装成本,因为每次安装需要的电池板更少。

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