我国光热发电最大的瓶颈在于产业链的构造和形成，最好的方式是发挥我国集中力量办大事的体制优势，在获得公认的或国家认定的太阳能热发电技术路线的基础上，对有一定研究基础、获得知识产权、具有初步开发成果的企业给予资助和风险投资，集中力量攻关。既不搞经院式研究，误国误民，也不完全依赖民间风险投资，而由国家能源局、工业和信息化部等工业主管部门牵头组织攻关，列入国家重大专项，根据产业链构成逐项部署，以企业为主体，产学研结合，加快热发电产业形成步伐。
太阳能热水器历经30年发展，在国内的市场竞争已经非常充分。另外，由于太阳能热水器零部件生产专业化程度很高，所以中小企业很容易购得零部件，只需要组装生产就可以。
因此，大部分企业进入太阳能热水器市场的技术和资本门槛非常低，在参与竞争的近3000家太阳能热水器企业多数为中小企业中，绝大部分还只是生产太阳能热水器的中小企业，工业热利用、光热发电成功应用的却寥寥无几。
太阳能行业竞争惨烈，而代表着产业高端的光热发电产业却难以起步。有关专家指出，太阳能热水器已经成为我国光热产业的代名词，低位徘徊俨然成为我国光热产业面临的最大问题。
光热发电产业未形成
日前，太阳能光热发电专家张建城表示，更多的中小企业根本也不用考虑企业上市问题，只要赚钱，有利润就可以;也无需搞股份制，家族制就可以，甚至三五个朋友组合企业就能干，不需要特别高的文化程度，只要懂这个技术，会这个手艺，就可以做起来。
虽然，太阳能热水器行业比不上光伏发展速度和规模，但是至少还形成了完整的产业链。而同为太阳能热利用的光热发电却还未形成产业。
据了解， 2006年中国电工所申请863计划的实施标志光热发电在我国开始起步，但做法与欧盟不同。欧盟在发展太阳能热发电中，政府扮演了主导角色，到2011年已经开始实施第7个SET计划，他们把太阳能热发电项目和目标分解落实到企业，包括扶持资金，而不是给研究院。
另外，他们通过在西班牙的PSA实验基地的多年试验，选择了成熟的槽式热发电技术路线，并推出新型“欧洲槽”聚光器，技术水平很高，知识产权在欧共体共享，其他技术实验同时在不同国家实施。
张建城说：我国科研主管部门并没有在实验的基础上选择国际上成熟的技术路线，而是选择了成熟度不高的塔式技术。国家能源局则选择了槽式热发电技术予以观察，观察期长达6年。我国第一个槽式太阳能热发电项目之所以拖至今年初才完成招标，与技术路线选择不无关系。他还指出，太阳能光热发电产业在我国还是零，尽管有些科研部门自称在国家“七五”、“八五”计划中有过研究，但没有留下任何可供借鉴的技术成果，技术积累等于零。而光伏行业则不同，光伏发电原属于半导体制造业，而在这个行业里光伏产品属最低级的半导体加工技术和产品，低级技术和成熟的设备很容易从国外引进，也没有限制。在这方面我国具有人才基础和产业技术基础。而与在光热领域需要大规模集成电路和精细加工技术等高技术领域则不同，我国同国外相比差距较大。技术路线的不确定，让参与产业发展的各方举棋不定。光热发电真正在我国发展始自2006年，南京的70kW的塔式电站，槽式热发电集热管的技术开发更早一些，始自2000年前后，并且有了成功案例。2009年，中航空港通用设备有限公司的槽式热发电装置运行，但到目前为止，槽式热发电技术还没有得到政府部门的认可。
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