西班牙政府换届 光伏产业何去何从

（Shine Magazine/《光能》杂志 & www.solarbe.com/索比太阳能光伏网 记者 明今）

上图：西班牙人民党主席拉霍伊(Mariano Rajoy)，当选下届政府首相

    目前，西班牙政府大选让光伏行业的发展前途未卜。它会在右派的领导下发展的更好？还是变得更糟？

    “至少，到目前为止，我们还没有寻求援助。”这是西班牙总统何塞-路易斯-罗德里格斯-萨帕特罗在本月早些时候的G20峰会上说的。因为西班牙债台高筑，即将在12月中组建新政府的西班牙人民党（PP）正在考虑申请国际援助，以巩固该国财政。

    对于现任政府的落选，西班牙光伏产业应该不会感到遗憾。近几年里，西班牙的光伏行业一直指责政府：电价补贴的消减扼杀了太阳能产业。实际上，西班牙的补贴消减政策不仅引起了国内投资者的不满，也引起国外投资集团甚至欧盟委员会的不满。

    但是，前任政府始终认为自己没有做错任何事。西班牙工商旅游业部发言人Emilio Jarillo Ibañez说：“制定新可再生能源法规主要是因为目前的国际经济危机需要我们节省财政开支。事实上，其他国家也有相似的政策，但是我简直不敢相信为什么我们的人们就不能理解政府。你要记住，政府是考虑到消费者的经济情况才做的决定。这届政府，或者任何一届政府，都是为了消费者考虑。我绝不认为任何产业受到了影响。”

    明确的支持者
   “政府将继续明确地支持可再生能源的发展，将来也肯定依然支持。这些已经在新法规中说明了。”但是，西班牙的投资者不以为然，正在联合力量以争取政府的政策支持。

    九月份，西班牙的四个主要的光伏产业组织联合组成了“西班牙光伏联盟”(UNEF)，声称代表了光伏行业3800个参与者的利益。同时，一个由法律人士和专业技术人员组成的名为“捍卫太阳能”（Solar Defence）的组织也成立了，以帮助西班牙全国的50000多个光伏电站提出上诉，反对政府的政策。

    西班牙的可再生能源协会指出，社会工人党（PSOE）的政策实施后，光伏行业的利润已经下降了26%，然而传统能源，如煤、天然气和核能，仅仅下降了3%。新政策意味着未来3年西班牙能源领域的补贴下降48%。这几乎扼杀了整个产业。

    目前，IHS新兴能源研究所的太阳能发电分析师Josefin Berg说：“对于西班牙光伏的未来，我并不认为它有多么光明。我们将会看到，西班牙电站的收购活动将会很常见，而且价格会非常低。”西班牙的整个光伏行业都在关注新政府会不会修改前任政府的决定。目前来看，改变的可能性比较大。人民党一直对光伏产业比较支持。

    光伏联盟 影响力会有多大？
    尽管目前的光伏政策会对很多投资者产生影响，但是它已经颁布实施了。然后，这或许会对外国投资者产生重大影响。

    今年早些时候，由安理国际律师事务所代表的外国投资者们援引《能源宪章条约》，要求西班牙为他们的光伏投资做出赔偿，价值达40亿欧元。这些投资者包括战略投资者和集体管理全球300万亿美元投资的能源、基础设施和清洁技术基金。在此背景下，这种光伏赔偿的纠纷很容易削弱国外投资者的信心，这让本来就经济状况堪忧的西班牙雪上加霜。

    西班牙光伏联盟（UNEF）一直谴责西班牙电力工业协会（UNESA，包括西班牙五大电力公司在内），因为该协会呼吁暂停发展太阳能产业。很明显，他们想保护现有利益，从而企图排斥绿色新能源。这些利益集团对新政府的影响力将会有多大还有待观察。UNEF负责人Antonio Navarro说：“我们希望能和新政府有一个良好的对话，要求他们在做决策时要把光伏行业的所有参与者都考虑在内。”

    据路透社报道，西班牙的人民党领导人Mariano Rajoy在开展一个光伏产业调整计划，目前具体内容不详。可能会消减风能太阳能补贴，因为欧元区的债务危机让资金紧张。即将上任的人民党提出了议程，其中可能包括增加和其他欧洲国家的电网连接，这样有助于减少能源领域的产能过剩。新政府的当务之急是找到处理财政赤字的办法，而前社会党政府从未试着解决这个问题。但是现在财政赤字变成了数十亿欧元的政府债券。