光伏“同盟会”对美“反击战”

面对美方咄咄逼人的气势，中国光伏企业的“自卫反击战”也如火如荼地开展着。

11月29日，由中国机电产品进出口商会牵头，英利、尚德、天合光能、阿特斯等14家光伏巨头参加的应对美国太阳能产品“双反”调查新闻发布会在北京召开。

“开放光伏市场对全球新能源产业具有重要意义，任何形式的贸易壁垒都将破坏光伏产业市场前景。”中国机电产品进出口商会副会长王贵清在会上“一针见血”地表示。王贵清同时强调，中国光伏业这次抱团应诉针对的仅是美方的7家企业，无意与美国光伏产业展开贸易战。

中国的光伏反击战也得到了官方的侧面呼应。稍早前，中国商务部已经决定，对美国可再生能源扶持政策及补贴措施启动贸易壁垒调查。

诉讼结果难料

10月19日，以SolarWorld为代表的7家美国光伏电池厂商质疑中国企业获得违反国际贸易准则的补贴，并向美国政府提出对中国产光伏电池提起“双反”（反倾销、反补贴）申请。据了解，美国“双反”调查一般由美国国际贸易委员会（ITC）和美国商务部负责。ITC已于10月19日立案，美商务部则于11月8日立案。

然而，中国光伏电池行业联合应诉代理律师李磊表示，美方的起诉内容比见诸报端的内容范围更大，“本案调查的原始范围是从中国进口的晶硅电池，但申诉企业在ITC初裁听证会前一天突然提出申请，要求扩大调查范围，将‘在中国组装的含晶硅电池的组件、面板及第三国使用中国产晶硅电池所生产的组件和面板’也包含在内”。“这显然是针对中国产电池和组件。这种突然申请扩大调查范围的做法十分罕见，是申诉企业明显操纵调查程序的行为。”

对此，中国企业已按时对美国相关部门提交了详细的反对意见。但在李磊看来，目前裁定结果仍难预测，一方面，ITC和美商务部的调查处于初裁阶段，另一方面，从历史经验看，ITC在初裁中认定产业无损害并终止调查的情况非常少，不足10%。

在王贵清看来，美国针对光伏产业的调查毫无道理可言。一方面，中国光伏企业使用的原材料和设备大部分来自欧美，并为其提供了大量就业岗位，同时，中国光伏产品对美出口不断扩大源于市场竞争优势，绝非低价倾销或政府补贴。另一方面，中国光伏产业为全球光伏市场作出了巨大贡献，推动了全球光伏发电成本的下降，如使平价上网发电成为可能，也推动了全球光伏产业供应链的发展。

阿特斯阳光电力集团董事长瞿晓铧分析，在中国光伏企业快速崛起，并打破原有的国际产业格局后，总有个别国外企业会心理失衡，采取贸易壁垒的手段来攻击对手。“但光伏是一个全球互动的产业链，开打贸易战的结局惟有‘双输’”。

美企补贴更多

值得注意的是，对于外媒和外国光伏企业质疑的“中国政府补贴”这个事项，尚德电力控股有限公司董事长施正荣称，中国改革开放30年企业取得的成就不是靠政府资助成长起来的，更多还是来自于自身的技术和管理进步。“比如利率，实际上中国企业目前的贷款利率比欧美要高很多；再说补贴，SolarWorld在欧美拿到的补贴要比中国企业多得多”。

数据显示，2007年SolarWorld在俄勒冈州新厂项目中接受了总额约4300万美元的税收优惠和公共补贴。在欧美，SolarWorld及其子公司在欧盟接受了多种形式的政府资助，其金额不少于1.369亿欧元。

对于政府补贴的争议，李磊对《国际金融报》记者表示，对新能源进行补贴是各国都会采取的行为，WTO规则也不反对政府补贴，而是有具体细分，一般划分为3个类别：禁止性补贴、可诉补贴和不可诉补贴。“如何进行区分是很复杂的过程，这是我们在应诉过程中需要申辩的重要部分”。值得注意的是，在美商务部调查程序中，由于美国政府不承认中国是市场经济国家，美商务部要选择一个“替代国”以计算中国企业的成本，这种做法很可能会产生严重误差，从而大幅度提高最终裁定的反倾销和反补贴税率。

拓展国内市场

据李磊介绍，美商务部将于2012年1月和2月分别就反补贴和反倾销调查作出初裁，但也可能被延期至明年3月和5月。在美国作出初裁后，反倾销和反补贴税将开始适用，进口商将在产品清关时被要求支付保证金或押金。在欧债危机不断深化、欧洲光伏电站运营商融资难及欧州新能源补贴不断收缩的背景下，光伏行业已经陷入低谷。在中国光伏上市公司刚刚发布第三季度财报中，亏损已经成了普遍现象。而此次如果美商务部判定“双反”成立，无疑是给中国光伏业雪上加霜。

但在国内光伏企业看来，此次“双反”调查并不全然是坏事。“作为全球组件排名前五的光伏企业，我们心胸要更开阔，要更快地建立起全球化国际化的运营能力，要在质量、技术、服务以及法务等各方面跟上国际化的步伐，因为类似的摩擦在日后会更多更频繁。”瞿晓铧还希望政府推出更多的政策来鼓励光伏产业发展，拓展国内光伏市场。