最容易犯的错误,往往不是问错的问题,而是把片面的答案当作标准答案。比如美国对中国光伏产业的双反调查。
纽约时间11月8日,以Solar World为代表的美国7家太阳能电池板生产商提出针对中国光伏企业的反倾销、反补贴(简称双反)调查申请,首次听证会在美国华盛顿举行。中国光伏企业尚德、英利、天合、阿特斯也参会讨论。
戏剧性的结果是悬念仍在继续。中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会主任李俊峰告诉《环球企业家》,在11月8日讨论会后,美国贸易委员会将原定于11月19日的裁定时间延迟到了12月2日。这也意味着,尚未解除双反之剑落下的危险。
在此之前的10月19日,以美国Solar World公司为代表的七家太阳能电池生产企业,要求美国向中国进口的太阳能电池板征收超过100%关税。在其申请书中提到的公司囊括中国大小组件生产企业75家,尚德、英利、晶科能源都在其内。10月24日,美国商务部和贸易委员接受了申请并开始着手调查和前期准备。
负面效应随即显现。中节能太阳能科技有限公司总经理曹华斌透露,中节能在美国投资额达36亿元的光伏电站项目因双反调查的影响而搁浅。国内企业自然不能坐以待毙。目前,包括尚德、英利、晶科、天合等中国一线光伏制造商已经公开回应申诉,称会“积极应对”,并拿出证据证明他们严格遵守国际贸易准则。
Solar World的这招确实够狠。业内人士透露,此次太阳能组件双反案影响的绝不仅是国内太阳能组件制造企业,相关产业链上的其他企业及全球行业都会受到重创。而且,美国政府一旦立案,欧洲必然跟进,负面效应将进一步被放大,后果不堪设想。
事实上美国市场原本被寄予了厚望。由于作为光伏最大市场的欧洲补贴政策下调,市场需求收紧,很多中国企业不约而同将目光锁定了美国。如2011年3月,赛维就向加利福尼亚州罗斯维尔市的太阳动力公司(Solar Power Inc。)投资3300万美元,从而顺利地进入了美国市场。如今来看,这些美好的预期需要及时下调了。英利国际业务部一位离职员工告诉《环球企业家》,去年英利美国市场销售份额达到11%,今年初定下15%的目标。但受双反调查影响,这一目标能否实现已成未知数。
美国针对中国新能源补贴申诉已经不是第一次了。2010年9月,美国钢铁工人联合会提出申请,要求美国贸易代表办公室(USTR)针对中国新能源的补贴政策和实践做法发起“301调查”,后中国上诉到WTO,最终不了了之。但如果美国商务部对双反立案,其结果完全由美国商务部决定,其他任何组织都无法左右。
但双反毕竟是把双刃剑。业内人士分析,惩罚性贸易关税一旦征收,伤害的势必是中美两方市场。事实上,中国每年从美国进口的设备、多晶硅原料、辅料高达50亿美元,而中国每年向美国出口的光伏产品为20亿美元。贸易关税一旦征收,除了逼迫中国光伏制造商涨价外,也会波及到美国多晶硅生产商道康宁、硅片巨头MEMC以及光伏高端材料生产企业杜邦。
这些企业自然不能置身事外。中国光伏产业联盟副秘书长高宏玲介绍,美国MEMC公司主动跟她联系,愿意提供数据来驳斥这七家美国太阳能电池生产企业的申诉。作为上游原料供应商,MEMC深知中国市场的重要性。不过,环球企业家就双反调查向道康宁、杜邦约访,均未得到回复。