地方补贴政策或有违公平贸易
美国很快可能发起对中国产太阳能电池板产品的反倾销和反补贴“双反”调查。商务部研究院研究部副主任陆燕对南都记者表示，如果申请被美国相关部门接受，中国方面应该做好准备、积极应诉，争取自己应有的权利。
按惯例，国际贸易纠纷调查会有一个固定的程序，中国方面应该积极争取通过各种渠道跟美国进行磋商，解释我国政策实施的目的，争取理解并撤销此次调查；同时应该做好准备积极应诉，争取自己应有的权利。
国家对某些特殊产业的补贴政策是全球通行的
日前，美国K ing& Spalding律师事务所起草了“要求发起针对中国产太阳能电池板产品的反倾销和反补贴调查”的申请书，提交到美国商务部和美国国际贸易委员会，如果接受申诉，将开展9个多月，或将近一年的调查。
“各个国家都存在针对经济或相关行业的补贴政策，问题的关键在于这些补贴政策是否违反了WT O有关补贴政策的规定。”商务部国际贸易经济合作研究院研究部副主任陆燕告诉南都记者，如果WT O成员国出台专项性的补贴政策是针对一个大的行业，比如农业，或者针对一些尖端科研的补贴，则不属非公平竞争。如针对某一些特定产业，比如对光伏产业、国有企业的补贴，则属于不公平竞争。
陆燕坦言，“我国制定对新能源产业的政策扶持机制是，在国家大方向指导下，由地方政府出台具体的扶持政策。地方政府对WT O规则了解较少或者根本不了解，所以制定出来的政策很大程度上的确是违反WT O公平贸易规则的，美国的调查不是空穴来风。”
不过，国家对某些特殊产业的补贴政策是世界通行的。譬如，日本作为光伏产业强国，在2005年前后取消了推行10多年的补贴政策，但随后其全球市场份额一路下滑，为了再次振兴国内的光伏产业，在2008年，日本政府推出了新的光伏装机容量发展计划，并在2009年重启了补贴政策。德国、西班牙等国家制定了上网电价法支持太阳能光伏发电，美国则持续通过“太阳能屋顶”计划等推动应用市场。
社科院国际问题专家叶海林认为，如果调查成立，暂时不会威胁到中国企业的生存，但如调查成立，美企将无障碍抢攻中国市场，而中国却被拒入美国市场。
扩大国内市场是出路
太阳能光伏产业是我国为数不多的、可以同步参与国际竞争、并有望达到国际领先水平的行业。但是目前我国国内光伏市场尚未大规模启动，生产的太阳能电池90%以上出口海外市场，容易引发倾销疑虑。
而我国太阳能电池成本优势明显，对国外产品造成压力，也容易引发针对我国光伏产业的贸易纠纷。
不过，上述问题也引起主管部门的重视。工信部日前发布的《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》提出，促进光伏产品应用，扩大光伏发电市场是应对我国光伏产业过于依赖国际市场的对策。规划指出，未来五年要积极推动上网电价政策的制定和落实，并在农业、交通、建筑等行业加强光伏产品的研发和应用力度。
早在规划发布之前，我国已经相继启动了两批总计290MW的光伏电站特许权招标项目。截至2010年，我国累计光伏装机量达到800MW，当年新增装机容量达到500M W，同比增长166%。
视点
美国在“双反”调查占尽优势
美国近年发起了多项针对中国产业的“双反”调查。如，2009年的中美轮胎贸易纠纷案；去年针对我国风能产业的301案调查。由于美国熟悉世贸组织规则，在这样的贸易纠纷中容易占优势。
今年9月5日，世贸组织判定，美国对中国输美轮胎征收惩罚性关税符合世贸规则。
南都记者龙金光 实习生周若涵
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