一段时间以来，国内光伏上网电价一直是行业媒体最为关注的话题。这一里程碑式的文件，不仅给中国的光伏事业指明了发展方向，同时鼓足了国内光伏行业发展的后劲。自8月1日文件的正式公布至今，时间已一月有余，但各省的发展态度却不尽相同，或积极推进，或亦步亦趋、或暂且观望。从文件涉及批准项目来看，青海省作为最早切入补贴电价的省份，凭借其资源优势，以近990兆瓦装机量的规模完胜他省，并成为1.15元/KWh补贴电价的主要受益省份。
青海省成最大受益者
众所周知，最初1.15元/KWh的光伏电价是由青海省的所谓“930”文件提出。即2011年9月30日前，青海省建成且并网发电的光伏电站，将享受1.15元/KWh的上网电价补贴政策。尽管未见国家回应，且地方财政相对紧张，但青海一直没有放弃努力，此次发改委出台的上网电价无疑是对青海省的最好回复。光伏上网电价文件规定，7月1日之前申请的项目，12月31日建成的项目会享受1.15元/KWh，而青海所涉及的审批恰好在这一时间段内。统计显示，此前宁夏、陕西、云南、内蒙、山东等地都有项目7月1日前批准，但其项目规模总和不敌青海一省。
青海受益，与青海省的积极运作不无关系。青海省属于经济欠发达地区，凭借太阳能资源优势，将发展新能源建设作为政府工作的重心。青海省政府上下形成合力，对发展新能源酝酿许久，呈蓄势待发之态。青海省一方面积极寻求来自国家层面的电价扶持政策，一方面不断进行招商引资。一系列动作不仅力促国家光伏上网电价的出台，也成功将全国各省近百家新能源企业引驻省内。
近日，从业内专家得知，7月1日前，今年在国家发改委申报的光伏电站项目总装机量已达3.59GW，但由于工程核准建设项目必须满足各种条件才可享受1.15元/KWh的上网电价补贴。专家预计，全国能享受1.15元/KWh规模的电站不会超过1.5GW，其中青海一省独占近1GW份额，成光伏上网电价最大赢家。有发改委相关人员表示，青海省将作为一个示范省发展光伏，为国家提供启动大规模并网光伏发电市场所需要具备的技术储备与运营经验。
其他省市获批难度加大
我国太阳能优质发电资源主要集中在西部，与中东部能源消费中心呈现逆向分布的特点。面对光伏市场的补贴大蛋糕，西部地区几个省份也难耐发展之情，纷纷表示要大力发展光伏产业规模，也均提出了宏伟的发展目标，但专家表示，获得发改委批复的可能性并不大。
可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受采访时表示，如果对大规模启动的光伏并网进行补贴，国家财政将不堪重负。考虑到国家财政承受能力，未来其他省份大规模电站申报获批的可能性将逐渐缩小。
孟宪淦说：“我们光伏本身是政策推动，国家会根据宏观经济形势来统筹、协调、调控、指导光伏的发展。根据国情、财力、来统筹发展光伏目标。其中，提高电费附加是补贴新能源的重要资金渠道。但2010年光伏市场增长的项目电费附加仍未落实。如果西部的几个省都要求发展大规模发展光伏，电费附加将成为政府必须马上解决的问题。尽管近期有电监会领导曾表示，今年或明年会考虑把附加电费调到4厘或8厘，但没有正式文件出台支撑。加之今年由于电荒，已经上调了两次火电价格，再次上调的可能性不大，国家单独为太阳能调电价的可能性也不大。”
孟宪淦多次表示：“细读文本，光伏上网电价文件制订水平还是很高的。两个限定条件有效解决了原来遗留的问题，并保证了国家发改委将根据申报的规模大小，适时调整补贴的价格的话语权，用市场规律调节市场规模。尽管国家在各省申报的规模没有限制，但电站得不到审批，不能上网也就意味着不享受补贴政策。”
东部省份处于劣势
相比较青海等西部地区的资源优势，东部地区发展光伏电站明显处于劣势。东部土地成本的高企，也让明年普适的1元/KWh的补贴显得张力不足。
近日，天合光能有限公司董事长高纪凡在达沃斯论坛也表示：“中国几个月前统一了太阳能发电的上网电价为1.15元/KWh，这个电价对光照达到1700小时的西部地区，投资人还是能够得到合理的投资回报，但对光照时长较短的东部地区仍然比较低。”
很多业内人士担心，明年1元/KWh的补贴对东部有可能太低了，会影响其发展积极性，可能往上调。但能源局梁志鹏表示：“光伏上网电价文件还没有看到进一步的实施效果，所以明年调整的可能性并不大，如果调整，也应在0.8元/KWh-1元/KWh之间。”
江苏光伏行业协会秘书长魏启东在接受采访时表示：“各地光照时间相差较大，西部地区的日照差不多是东部地区的1倍左右，这个电价对目前的西部地区应当是可以接受的，东部地区则不能接受。在江苏，1.4元/KWh的地面电站的上网电价还是可以接受的。对于光伏上网电价，国家应像风电一样，出台不同地区的标杆电价。如果按照日照时间的不同，大致划分出4-5个不同地区的上网电价比较切合实际。”
魏启东说：“文件没有规定地方是否可以出台额外的补贴政策，但对江苏而言，江苏省应当根据自己的经济实力出台额外的补贴政策，至少比原来三年的补贴政策可以少拿出一点钱来。”
业内人士韩国强表示：“明年的1元/KWh，对于日照情况好的西北还可保持盈利；但对于很多省来说，几乎没有多少利润。总之，1元/KWh的电价让电站运营商处于两难，做则收回成本年限太长，也许还面临无法盈利；不做又不甘心，这也是大家都紧盯西北日照情况好地域的主要原因。”
孟宪淦说：“基准电价的实际意义在于，一方面，投资人可以在有明确上网电价的前提下，优先选定太阳能资源好的地区，进行科学测算，再决定投资。这不同于获得国家一次性安装补贴，投资者会更加精心维护电站，以期通过产生稳定上网发电量获得长期收益；另一方面，在太阳能资源不好的地区，单纯依靠国家补贴电价，投资光伏电站可能不会产生好的投资收益，甚至亏损，这就需要调动地方政府的积极性。地方政府应进一步出台政策支持国家补贴不足的部分，以推动当地光伏市场发展。在这方面，江苏、青海、山东三省已经成为先行者，相信以后会有更多地方政府顺势跟进。
