据国家发改委8月1日发布的消息显示，为了规范中国太阳能光伏发电价格管理，促进太阳能光伏发电产业健康持续发展，发改委决定非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价：今年7月1日以前核准建设，并于今年年底前投产，但发改委尚未核定价格的太阳能光伏发电项目上网电价统一核定为每千瓦时1.15元，此后的太阳能光伏发电项目上网电价按每千瓦时1元执行（西藏仍为每千瓦时1.15元）。
面对光伏新政，就各方应该做何种准备，怎样打开国内市场等问题《中国科技财富》专访了中国可再生能源行业协会执行会长兼秘书长张平。
“是一个春天”
张平介绍，中国光伏产业这几年发展非常快，主要得益于国际市场拉动。去年全球电池产量大概是15G瓦，就有8G瓦来自中国。不过国内主要是靠出口来拉动，国内产能消纳仅40兆瓦，还不到产量的5%。
由于欧洲对光伏补贴逐步减少，本国产能提升，在这个情况之下，进口额大大减少，这样一来，国内庞大的剩余产能就面临着巨大的压力。正是在这种特殊的背景下，国家发改委发文提出太阳能上网标杆电价。今年7月1日以前核准建设，并于今年年底前投产，但发改委尚未核定价格的太阳能光伏发电项目上网电价统一核定为每千瓦时1.15元，此后的太阳能光伏发电项目上网电价按每千瓦时1元执行（西藏仍为每千瓦时1.15元）。“这对光伏行业来说是利好信息，可以说这对中国太阳能产业来说，是一个春天。因为过去只有一些招标项目能够获得政府补贴，非招标项目或者企业自己做的一些太阳能光伏电站，涉及并网、价格等问题，一直没有着落。此时出台标杆电价政策，对国内整个太阳能光伏产业的发展是一件非常好的事情”。
三头在外
在张平看来，从总体上说，国内太阳能电池的生产，应该说是三头在外，即原材料在外，市场在外，关键设备在外。国内光伏产业所处全球产业链的位置并不好，实际上还是在做低层次的加工，就是高耗能、高污染的环节。国内通过消耗资源并加重污染所生产的光伏产品大量销往海外，结果在发电环节、清洁能源环节上的使用是在国外完成的。这是非常不合理的状况。理应的情况应该是国内生产，国内消纳，产销链都在国内，这样才算是最科学的、最合理的。之所以出现目前这种情况，主要是因为国外光伏补贴政策可观，但国内补贴乏力。追求利润是企业生存的第一原则，国外优渥的市场环境吸收了全球大量的光伏产能，国内光伏生产厂家纷纷将目标对准欧洲，而无暇顾及国内需求，即使国内有些项目有利可图，但是利润率和国外市场相比基本没有竞争力，满足不了企业的追求。现在情况发生了变化，国外市场相对萎缩，一时间国内生产厂家的大量剩余产能无法消纳，所以必须拿出过硬的补贴政策。如果此时没有政策补贴的话，国内整个光伏产业将面临很大的危机。大多数企业都可能会被迫淘汰出局，这是所有人都不愿意看到的。国家光伏标杆电价政策顺势出台，与其说及时，不如说是被急剧变化的国内外光伏局势所催生。
“像哑铃一样，中间的瓶颈就是成本问题”
按照风电发展靠补贴拉动的发展经验，短短几年风电装机容量翻了6翻。目前光伏发展同样需要靠政策补贴拉动。对此，张平介绍道，“这条路很艰难，风能是得益于政府的补贴，科学性招标，去年国内风电产能已达到3500万千瓦，位列世界第一，如果说没有价格补贴，这不可能的。太阳能光伏的资源应该说比风能更丰富，因为风能发电对风力有要求，风力要达到一定的级数才能形成有效的发电，而只要有阳光的地方光伏就能发电。”对于国内风电的发展，政策引导固然重要，但是对光伏来说也有可资借鉴警惕的教训。风资源丰富的地方，一般远离电力负荷中心。由于没有想到风力发电会在短时间内迅速发展，结果西部风电向外传输存在桎梏，电网成了瓶颈，致使不少风电厂开发商、风力设备投资者无利可图。
全国80%以上的地方阳光充足，适合做太阳能发电，而适合风能发电的地方相比太阳能微乎其微。太阳能发电的资源空间是风能的几十倍、几百倍。风能到2020年大概达到1.5亿千瓦，预计太阳能到2015年是1300万千瓦。太阳能光伏的成本远远高于风能，更远远高于火电的价格。它两头空间很大，一头是光资源，一头是市场。也可以认为一头是原料，即把太阳光加工出来，一头是产品，也就是电。现在国内很多地方闹电荒，实际上并不是真正的缺电。资源和市场两头都很大，像哑铃一样，因而价格问题决定产能。张平认为，“不管怎么说，这个政策出来以后，哑铃中间这一块本来细得像指头一样，现在有胳膊一样粗了，这个通道总算通了一些。应该说这是一个利好的消息，是符合整个经济社会发展趋势的重大决策。”如果能解决成本瓶颈，尤其是将价格问题解决，将来太阳能光伏发电的空间当非常客观。现在，光伏发电不仅仅提供电力，更关系到国内整个能源安全问题、应对气候变化问题。而要解决全球的气候变化问题，首先要从能源上解决，必须减少温室气体排放。
“发展低碳经济新途径有三方面的担忧”
中国在环境能耗上有三个特点，第一，中国是资源消耗大国，中国的GDP占全球的6%，而煤炭消耗占全球29%，国内煤炭大部分用来发电。第二，中国是一个污染排放大国，中国排放的污染物是世界上最多的。第三，中国也是受气候变化影响最大的国家。要解决资源消耗问题、污染排放问题、气候变化问题，就要靠新能源。光伏作为新能源发展的重要一环，上网电价对国内光伏产业可以说是最重要的政策，是国家落实科学发展观的重要举措。但是在政策出来后，业内也有很多不同的声音，主流的观点集中在认为这套政策依然不够到位。
针对政策出来后的不同声音，张平分析指出，第一，觉得这个价格还是不到位是情有可原的，该政策对于整个光伏产业来说还不足以调动投资人的投资热情，很多企业“觉得不过瘾”。因为这对中东部地区相对来说依然低于成本价。现在国内一些地区的成本大概在1.2元以上，依据光伏新政提出的标杆电价还是赔钱，不过是赔多赔少的问题。按照标杆价格，参照5%、8%的收益率来计算，建设一个光伏电站，大概还需要15年到20年才能收回投资。这对部分地区的投资人来说没有什么吸引力。
第二，确实应该东西有别。我国东部和中部地区太阳光照的时间比较短，西部地区比较长，西部地区的新疆、西藏这些地方，一年有3000个小时以上的光照时间，而东部地区可能只有1500到2000个小时，只有西部地区的二分之一到三分之二。全国用一个价格不合适，相比风能还分为四个等级、四类风区。“所以人们就会有担忧，西部地区光照时间比东部长，既然上网电价一样，大家都会跑到西部投资光伏电站。这样一来很可能和风能一个结果，西部耗电少，没有电网支持，电网传输跟不上”。
第三，标杆电价政策制定的价格，没有说执行多长时间，没有时间的承诺，却说根据情况来调整。开了这个天窗，业内会有疑问，究竟怎么来调整？现有的标杆电价能管多长时间？毕竟有的光伏电站要十五年、二十年才能收回投资。这样对投资者来说很难受，导致投资不会很果断。
“根本的出路依然是靠科技”
如何打消业内对光伏新政的疑虑，张平认为，首先就是光伏产业政策继续支持，然而价格补贴毕竟只是一种手段。从产业发展的角度来说，不论国家还是业内都希望光伏产业能够走市场化道路，靠产业自身的商业模式来发展。任何一个产业，想要依赖政府、依赖价格、靠补贴来做大做强非常困难，毕竟补贴有限。根本出路应该是靠科技来降低成本。而就科技来说现在有两条道路，一个是就光伏本身来说，技术上可以进一步挖掘潜能。有人分析，到2013年，太阳能光伏的成本有可能降到0.5元。可以想象科技这方面的潜能是很大的。国家应该花更多的钱去搞科技研发，能够把成本降下来，补贴就可减免，毕竟补贴无法永远无限制的补下去。任何一个企业都来自觉的推动研发、深化研发、降低成本、节能降耗。“要在这些方面下功夫，而不是整天地跟政府叫，‘一块一毛五少了，这样不够意思’，那没有用”。
其次是光伏产业自己本身要努力，要有一套盈利模式，尤其是要在盈利模式上有创新。想办法来培养一些典型企业，可以找出在降低成本上努力的企业，再找一些专家和研究机构，来重点帮助他，在产学研合作上下功夫，从而培养出低成本、高效率的样板企业。“宁可集中力量多投入，把一个能满足0.5元光伏电价的样板企业做出来进而去扶持、改造其他的企业，如此再去建设新能源电站，意义就大了，而不是现在在粗放的技术上去拼命地扩张，实际效益是很有限的”。
张平认为业内可以就此做三件事情。第一是树立培养若干个利润中心和低成本的样板企业；第二是要有光伏发电的一体化解决方案，不仅仅包括发电这个环节，还涵盖并网、传输等；第三是要有一个梦幻营销模式，建立一套利润中心，拿出一套一体化解决方案，形成一套营销办法。
在新能源发电方面，风能和光伏发电一向被人拿来比较。而今国内风能产业处于电网压缩的特殊时期，光伏上网电价出来后虽然可以极大推动产业发展，但是也面临着一些问题，要像风能那样连续五年翻番很有难度。风能除了价格补贴之外，还有一个配额问题，通过五大发电集团本身拉动，当前这个问题在光伏产业上并不明显。现在在装的光伏电站只有100万千瓦，预计到2015年可实现1300万千瓦，风能到2015年预计要9000万千瓦。总体上说，光伏上网电价将积极推动光伏产业健康发展，虽然光伏的价格对投资者来说远远不够，毕竟“十五年、二十年才可能收回投资的事，没有多少人愿意干的”。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201109/19/267349.html
