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光伏新政力促光伏产业

发表于:2011-09-19 09:14:00    

据国家发改委8月1日发布的消息显示,为了规范中国太阳能光伏发电价格管理,促进太阳能光伏发电产业健康持续发展,发改委决定非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价:今年7月1日以前核准建设,并于今年年底前投产,但发改委尚未核定价格的太阳能光伏发电项目上网电价统一核定为每千瓦时1.15元,此后的太阳能光伏发电项目上网电价按每千瓦时1元执行(西藏仍为每千瓦时1.15元)。

面对光伏新政,就各方应该做何种准备,怎样打开国内市场等问题《中国科技财富》专访了中国可再生能源行业协会执行会长兼秘书长张平。

 

“是一个春天”

张平介绍,中国光伏产业这几年发展非常快,主要得益于国际市场拉动。去年全球电池产量大概是15G瓦,就有8G瓦来自中国。不过国内主要是靠出口来拉动,国内产能消纳仅40兆瓦,还不到产量的5%。

由于欧洲对光伏补贴逐步减少,本国产能提升,在这个情况之下,进口额大大减少,这样一来,国内庞大的剩余产能就面临着巨大的压力。正是在这种特殊的背景下,国家发改委发文提出太阳能上网标杆电价。今年7月1日以前核准建设,并于今年年底前投产,但发改委尚未核定价格的太阳能光伏发电项目上网电价统一核定为每千瓦时1.15元,此后的太阳能光伏发电项目上网电价按每千瓦时1元执行(西藏仍为每千瓦时1.15元)。“这对光伏行业来说是利好信息,可以说这对中国太阳能产业来说,是一个春天。因为过去只有一些招标项目能够获得政府补贴,非招标项目或者企业自己做的一些太阳能光伏电站,涉及并网、价格等问题,一直没有着落。此时出台标杆电价政策,对国内整个太阳能光伏产业的发展是一件非常好的事情”。

三头在外

在张平看来,从总体上说,国内太阳能电池的生产,应该说是三头在外,即原材料在外,市场在外,关键设备在外。国内光伏产业所处全球产业链的位置并不好,实际上还是在做低层次的加工,就是高耗能、高污染的环节。国内通过消耗资源并加重污染所生产的光伏产品大量销往海外,结果在发电环节、清洁能源环节上的使用是在国外完成的。这是非常不合理的状况。理应的情况应该是国内生产,国内消纳,产销链都在国内,这样才算是最科学的、最合理的。之所以出现目前这种情况,主要是因为国外光伏补贴政策可观,但国内补贴乏力。追求利润是企业生存的第一原则,国外优渥的市场环境吸收了全球大量的光伏产能,国内光伏生产厂家纷纷将目标对准欧洲,而无暇顾及国内需求,即使国内有些项目有利可图,但是利润率和国外市场相比基本没有竞争力,满足不了企业的追求。现在情况发生了变化,国外市场相对萎缩,一时间国内生产厂家的大量剩余产能无法消纳,所以必须拿出过硬的补贴政策。如果此时没有政策补贴的话,国内整个光伏产业将面临很大的危机。大多数企业都可能会被迫淘汰出局,这是所有人都不愿意看到的。国家光伏标杆电价政策顺势出台,与其说及时,不如说是被急剧变化的国内外光伏局势所催生。

“像哑铃一样,中间的瓶颈就是成本问题”

按照风电发展靠补贴拉动的发展经验,短短几年风电装机容量翻了6翻。目前光伏发展同样需要靠政策补贴拉动。对此,张平介绍道,“这条路很艰难,风能是得益于政府的补贴,科学性招标,去年国内风电产能已达到3500万千瓦,位列世界第一,如果说没有价格补贴,这不可能的。太阳能光伏的资源应该说比风能更丰富,因为风能发电对风力有要求,风力要达到一定的级数才能形成有效的发电,而只要有阳光的地方光伏就能发电。”对于国内风电的发展,政策引导固然重要,但是对光伏来说也有可资借鉴警惕的教训。风资源丰富的地方,一般远离电力负荷中心。由于没有想到风力发电会在短时间内迅速发展,结果西部风电向外传输存在桎梏,电网成了瓶颈,致使不少风电厂开发商、风力设备投资者无利可图。

全国80%以上的地方阳光充足,适合做太阳能发电,而适合风能发电的地方相比太阳能微乎其微。太阳能发电的资源空间是风能的几十倍、几百倍。风能到2020年大概达到1.5亿千瓦,预计太阳能到2015年是1300万千瓦。太阳能光伏的成本远远高于风能,更远远高于火电的价格。它两头空间很大,一头是光资源,一头是市场。也可以认为一头是原料,即把太阳光加工出来,一头是产品,也就是电。现在国内很多地方闹电荒,实际上并不是真正的缺电。资源和市场两头都很大,像哑铃一样,因而价格问题决定产能。张平认为,“不管怎么说,这个政策出来以后,哑铃中间这一块本来细得像指头一样,现在有胳膊一样粗了,这个通道总算通了一些。应该说这是一个利好的消息,是符合整个经济社会发展趋势的重大决策。”如果能解决成本瓶颈,尤其是将价格问题解决,将来太阳能光伏发电的空间当非常客观。现在,光伏发电不仅仅提供电力,更关系到国内整个能源安全问题、应对气候变化问题。而要解决全球的气候变化问题,首先要从能源上解决,必须减少温室气体排放。

责任编辑:solar_robot
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