8月12日，由国家发改委能源研究所、中国可再生能源企业家俱乐部和北京大学教育基金会共同主持完成《中国光伏发电平价上网路线图》（下称“《路线图》”），在北京正式发布。《路线图》预测，到2015年我国部分地区可以实现用户侧的平价上网。
《路线图》对光伏发电系统的上网电价，做了基本情景和先进情景两种估计：基本情景基于产业平均发展水平，2015年可以下降到1元/千瓦时，2020年可以下降到0.8元/千瓦时；先进情景基于先进企业的发展水平，2015年为0.8元/千瓦时，2020年为0.6元/千瓦时。而2030年，不论基本情景还是先进情景，均可在0.6元/千瓦时以下。因此《路线图》指出，到2015年我国部分地区可以实现用户侧的平价上网，2020年全国范围内的大部分地区可以实现发电侧的平价上网，2030年则可以全部实现发电侧的平价上网。
第十届全国人大环资委主任毛如柏表示，随着原材料价格下降，光伏发电产业技术日益进步和规模不断扩大，已为光伏发电实现平价上网提供了产业和技术基础。《路线图》将有助于把这些基础因素转化为切实可行的依据，并为制定和出台相关政策提供有价值的参考。
对于业界所质疑的光伏发电补贴资金能否到位问题，国家发改委能源研究所研究员王斯成认为，可以通过提高可再生能源电价附加费加以解决。“目前，电价附加为4厘/度，如果能将其提高到1分钱，到2020年可形成6400多亿的补贴资金，届时按照光伏装机达到1亿千瓦计，仅需1000亿元便足够补贴。”王斯成说。
对国家发改委新近出台的上网电价政策，国家发改委能源研究所副所长李俊峰表达了自己看法。“我们仍需要从三个方面去完善这个政策。”李俊峰表示，首先是发展规模和发展水平要相适应，不能因为出了上网电价政策，国内产业就一窝蜂井喷式发展，应注意制定合理发展规划；其次要充分考虑太阳能发电特点，把分布式发电作为主要发展方向；最后要通过政策扶持确实推动技术进步，促进发电成本不断下降，使其成为老百姓承受得起的“绿色电”。
据介绍，《路线图》旨在研究和分析我国太阳能光伏发电实现平价上网的技术路线，探讨促进技术发展、推动成本下降、建立商业化发展的政策框架和进行大规模商业化应用的可能性。本报告着重探讨了基于目前情景下，未来五年的光伏发电的技术进步和成本下降的路线图，并突出了实现我国平价上网的政策建议和措施。
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