强生光电 沙晓林
国家财政部2011年380号文件，中央财政对今年实施的金太阳光伏示范项安排资金支持，其中，对经济开发区等10MW以上连片项目，利用工矿、商业企业等建筑物300KW以上项目，给予财政补贴，使用晶硅组件的每W补贴9元，使用薄膜电池的每W补贴8元。
从我国目前电网和电力需求等实际情况看，中央财政今年支持光伏用户侧项目，实现自发自用，对缓解东部、中部地区供电不足的矛盾，解决目前西部地区建设地面电站电网输送的矛盾，解决国内光伏应用发展缓慢、光伏生产两头在外的矛盾等，无疑都是一项既科学又符合实际的决策，将对我国大规模光伏应用产生巨大的影响。但我司对金太阳示范工程的补贴标准不能认同。据我们了解，在有条件的屋顶建设用户侧发电系统，晶硅系统可控制在11元/W以内，薄膜的可控制在10元/W以内（考虑到一些项目需对屋面进行适当改造，总成本晶硅也只需12元/W、薄膜11元/W）。按这样的成本和目前的补贴标准计算，对晶硅项目的财政补贴达82%，对薄膜的补贴也要达到80%，这在德国等较早、较多安装屋面光伏系统的西方发达国家，也没有如此高的补贴比例。补贴偏高的另一原因可能是忽略了项目应用方法，此次金太阳项目采取用户侧发电自用为主的方法，由于用户是以现有用电电价作为计算标准的，沿海地区高峰时段用电价格基本在1元/度左右，而发电厂上网电价和用户自用电价几乎有一倍差价。由于对项目的高补贴，就带来一系列负面问题：
一是由于国家财政的光伏补贴预算有一定限额，而补贴额高，补贴项目和建设总量就少，如果国家今年财政预算补贴光伏项目150亿元，按此补贴标准最多只能补贴1.7GW（1700MW）；
二是一些所谓新能源投资公司，一方面依靠各种关系拿到项目批文，一方面拼命对组件、逆变器工厂压价，甚至以次冲好，以获取最大的差额和利润；一些人员为了取得项目批文采取不当手段，行贿、暗箱操作等问题也难以避免。我们算了一笔帐，建设1MW屋顶薄膜组件项目,总投入约1000万元，而补贴高达800万元，项目投资（包括利息）在三年内就可以回收，以后20多年还可发电2000万度，以平均自发自用每度电1元计算（用电价还会逐年增长），可收入2000万元，即投入200万，在回本后还可赚取10倍利润。如此暴利，成为当前部分人员想方设法获取项目批文的动力；
三是不利于缓解我国光伏产业当前产能过剩的突出矛盾。据有关信息反映，我国晶硅组件产能已超过30GW，而去年全球应用量仅18GW，即使全部使用中国产品，也有40%的产能过剩，而实际上其他国家还有很多产能，美国第一太阳能今年生产销售就要接近2GW；另一方面，今年以来一些国家效仿德国，大幅削减光伏补贴，导致光伏组件价格短期内下跌20%以上。而一些国家如美国、印度等，均提出补贴项目必须使用本土企业生产的组件，外贸壁垒也将长期影响中国组件企业的生产和出口；再一方面，在中国等发展中国家，过高的补贴将使国家财政难以承受。要使光伏发电在中国大规模应用，必须走风电低成本、低补贴之路，唯有突破成本瓶颈，才能推动光伏大规模应用；还有一方面，过高的补贴可能对一些光伏企业形成误导，影响一些企业技术创新、进而降低成本的决心。
强生光电认为，目前金太阳的补贴是偏高的。我们建议：
一、今年的金太阳屋顶项目补贴，晶硅6元/W、薄膜5.5元/W比较合理，如国同样家安排150亿元补贴资金，则可补贴2.6GW，同样的财政补贴，可比现补贴增加53%的项目。虽然不能从根本上解决中国光伏产能过剩问题，但至少比目前要增加一些安装量。
二、建议国家能尽快出台光伏应用补贴逐年递减的政策，如对用户侧项目，明年补贴可降为5元（薄膜4.5元）、2013年降为4元（薄膜3.5元）、2014年降为3元（薄膜2.5元）、2015年降为2元。到2015年国家每W补贴只需2元，如财政当年能安排200亿补贴资金，则可支持10GW项目，将对中国光伏企业起到很大的支撑效果，中国太阳能应用也将真正进入全面发展的快车道。按我司目前生产成本看，这一分段降低项目补贴的做法是完全可以做到的，也是光伏企业应该努力实现的。与此同期，我国电网建设将更加完善，对光伏发电的上网也有了更可靠的方案，到十三五期间，用户侧光伏项目与在西北地区地面光伏项目可以同步推进，地面电站的发电成本将降至0.70元以内，自发自用项目将降至0.65元以内，国家能源局相关领导提出的在十三五期间光伏发电成本降至0.80元/KWh以下的目标是完全可行的，也是一定可以做到的，中国光伏企业也将真正进入全面、健康的发展期。
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