2011年6月刊——中国上网电价的全面解读

（Shine magazine/光能杂志 & www.solarbe.com/索比光伏网 记者 李洋洋 ）

    随着传统化石能源的日趋枯竭及其给人类生存环境带来的负面影响日益显现，太阳能的地位愈发重要。光伏发电是利用太阳能的主要手段。目前，由于光伏发电成本比传统能源的发电成本要高得多，合理的上网电价是推动各国光伏产业健康发展的关键。

    从世界范围来看，德国、意大利的光伏装机量最大，其他领先的国家还有日本、美国、法国、比利时和西班牙，这些国家的光伏应用之所以领先，和他们各自的上网电价政策是分不开的。

什么是合理的上网电价？
     合理的上网电价既要能够从根本上大幅度增加光伏电池的国内需求，同时又能够促进我国光伏技术的研发，推动光伏产品质量的不断提高和成本的不断下降，进而使光伏发电产业在中国有更大的发展。

     上网电价的确定首先要考虑光伏发电的成本构成。光伏并网电站的建设成本的构成主要包括购置光伏电池（包括固定支架），占总投资的63%；逆变升压设备及二次升压变配电设备的费用，占总投资的6.7%；建筑、安装工程的费用，占总投资的16.5%；建设管理费、土地征用费等其他费用，占总投资的6.3%。

    光伏并网电站的运营成本主要包括：日常运行维护的费用；固定资产的保险费；运行人员的工资、保险及公积金等福利费；汇兑损益，运行中消耗的材料费，管理成本等。

     还要确定光伏电站的盈利率。其基本原则是不应明显低于煤电或发电业的平均利润率。据了解，我国煤电的平均利润率为20~25％，发电业的平均利润率为20~30%。从鼓励光伏发电发展的角度出发，上网电价应保证光伏企业达到赢利的平均水平，这样才有较宽裕的财力进行研究与开发，在关键技术上取得突破，发展拥有自主知识产权的技术，改变对外国技术过度依赖的状况。

     合理的上网电价应保证光伏发电的平均利润率与煤电的平均利润率基本持平，或至少不应明显低于煤电或发电业的平均利润率。

    在First Solar公司日前举行的媒体见面会上，其全球零部件业务集团总裁TK 卡伦巴先生也表示，只有经济上可行、可持续发展的上网电价，让企业获得一定利润，企业才能不断更新技术，进而降低光伏发电的成本，最终实现平价上网。
中国的光伏产品大量出口到发达国家，说明在发达国家光伏发电已有较好的利用途径。要使我国光伏产品由出口变为内销主导，需使我国政府的补贴力度相对于现在有一个较大的提高。

我国招标电价偏低
     2009年3月，敦煌项目开标。这是中国首次对大型光伏电站项目实施招标，天威英利和国投电力的联合体投出了令人意想不到的0.69元/千瓦时超低价，引发业内一片哗然（最后的中标价格为1.09元／千瓦）。

     2010年8月我国第二批280兆瓦光伏并网电站特许权招标项目共13个工程，上网中标电价为0.7288-0.9907元/千瓦时，很接近我国的平均上网电价。

     两次光伏发电特许权招标项目都以低上网电价的结果告终。显然，这样形成的上网电价并非合理。

     国家发改委曾发文规定，中国各发电企业的可再生能源的发电能力在其总发电能力中占比应不低于3%。为了提升自身品牌以及进一步发展，各发电企业必然力求尽快完成这一规定的配额指标。它们积极参与光伏并网电站的特许权招标项目、甚至不惜接受负利润的上网电价。

    “十二五”期间这个指标将继续提高。这意味着，国家将进一步把发展可再生能源发电的负担向发电企业转移。
其实，这种行政手段对于调动发电企业发展光伏发电的主观能动性是不利的。

     首先，恶性竞争不利行业公平。电力央企多在政府鼓励可再生能源发展的形势下，其大举进军光伏市场势在必行，亏本也不失为一种策略。但以民企为主的光伏元器件生产商则显然无力支撑如此低价。无锡尚德有关人士表示，如果执行0.7288元／千瓦时的上网电价，公司每度电预计要亏损0.2元。在这样的形势下，如果电力央企不惜血本，那么民营企业是无论如何无法与之竞争的。

     其次，质量或难保证。2009年以1.09元／千瓦时中标的敦煌光伏发电项目使用的太阳能电池组件价格约为9美元，因此该项目预计需要16年的时间才能实现盈利。后来太阳能电池组件价格已经上升到约12美元，按照这一成本，在0.7288元／千瓦时的电价之下，项目至少需要20年的时间才能实现盈利。一些供货商表示，国内出口到国外的太阳能电池组件价格已经达到15-16美元，因此，即使有供货商愿意低价甚至亏本供给中标的央企，也很难保证电池组件的质量及转换率。如此将带来一系列不可预料的问题，例如故障频繁、维修费用高昂。

     再次，或致行业标准下行。国内一家电池组件生产商表示，公司生产的组件多数用于出口，少数内销，由于出口价格高、国际标准严格，用于出口的产品质量和转换率必定是一流的，剩下的次品就在国内低价消化。国内光伏特许权招标产生超低价，只会加重“双重标准”对国内光伏市场的不良影响，这对我国正处于发展初期的光伏市场有百害无一利。

中国上网电价何时出台？
     过去5年，中国光伏产业的飞速发展再次让全世界领略了“中国制造”的强大震撼力。到2010年，中国光伏制造业已经在全球范围内占据了半壁江山，不经意间成为光伏制造第一大国。

    今年两会期间，光伏发电上网价格政策也成为新能源业内与会代表关注的焦点。业内人士认为，光电上网定价可能还需一两年后才会出台。

     目前，国内仅有江苏省出台了光伏发电固定电价政策，其2009-2011年并网定价分别为每度电2.15元、1.7元和1.4元。但中国最优质的光照资源主要处于西北和大西部地区，国内大量市场在外的光伏装备企业急需打开这一广阔市场。

     作为欧洲光伏应用的“先驱”，德国、西班牙、意大利等国的光伏市场日趋饱和，其政府对光伏发电的补贴逐年下调。美国市场曾经让业界充满遐想，但奥巴马的新能源政策与其说是为了推广新能源的应用，不如说更注重于解决美国的就业问题。

     面对欧洲市场萎缩、美国不靠谱的现实，中国政府若在“十二五”规划的前两年选择合适的时机推出上网电价，将改变我国光伏制造业严重依赖国外市场的状态。

     不过，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，在市场不成熟的情况下出台电价政策，可能会引发投机行为并危及行业发展。“光伏市场的有序发展必须要与国家的经济实力相适应。”

      但他同时又表示，光电上网电价政策出台时机应不会超过十二五，“如果在十二五期间中国不出台光伏上网电价的话，2015到2017年欧洲发达市场预计都能做到‘平价上网’了，我们到那会儿才出来上网电价就太落后了。”

     全球气侯变化已成为当代最大的一个国际政治问题。作为世界上最大的二氧化碳排放国，中国无疑要面对巨大的减排压力。从经济角度开看，“能源海啸”正在催生一场以绿色能源为主导的产业革命，中国理应抓住这一机遇，将新能源作为中国重要的经济增长点。因此，加大扶持力度、加快太阳能发电事业的发展是中国政府不二的选择。