最新消息：西班牙工业、旅游和贸易部周日宣布，对新安装的以地面为基础的太阳能阵列提供的补贴降低 45%，对屋顶安装新的大型太阳能发电系统提供的补贴降低 25%，对屋顶安装新的小型太阳能发电系统提供的补贴降低 5%。
编者按：西班牙市场经历爆炸式增长后元气大伤，现在又要限制电站运营时间，那么西班牙的光伏企业和工人，应该何去何从？
6 月底，西班牙安装公司 Dalkia Solar 与全球太阳能基金（Global Solar Fund）合作于意大利的 Puglia 开始建造 30MW 的光伏电站。Global Solar Fund（GSF），这是一家主要投资太阳能行业非上市公司的投资基金，总部位于欧洲。尚德收购了该公司 85% 的股份，虽然此次合作细节并未透漏，但预计组件将会由尚德提供。
这可以算是一个很典型的案例，在西班牙光伏不景气的情况下，西班牙市场又计划进一步削减补贴，很多本土系统集成商不得不考虑远走海外。
看到德国光伏业蓬勃发展后，西班牙照搬了德国模式，对于光伏系统上网电价政策。事实证明，上网电价是目前最为适用的光伏鼓励政策，但西班牙的错误在于完全照搬了德国的模式，甚至连补贴都是相似的 0.44 欧元 / 度。
西班牙最终没有成为跟在麦当劳后面舒舒服服开店的肯德基，而更像个凭一时冲动把全部身家购买中石油的股民。根据欧洲网站统计，德国柏林的光伏电站在理想状态下每瓦年发电量在 0.87 度，而西班牙则是 1.45 度。这意味着同样情况下，一个 10MW 的电站，西班牙业主可以收获额外 600 万千瓦时的电力，也就是 240 万欧元的额外利润。虽然这个只是理想状态下的计算方式，其中仍需计算运输、税费等项目，但西班牙电站的高利润率可见一斑。
于是传统印象中较为谨慎的欧洲人冲昏了头脑，开始第二次大航海时代。光伏冒险者们像他们的祖辈一样全球寻找价格堪比白银、象牙的电池组件，带回本国，但与以往不同的是，这次是要付费的。
西班牙仅 2008 年从年初到年底金融危机爆发之时，就安装了 2.6GW 的光伏电站。这意味着每年为此支付的光伏补贴超过 10 亿欧元。
西方曾经指责中国倾销组件，但实际上赚钱最方便的却是西方国家的原料、设备厂商，躁动和淘金的心态使得中国企业不甘人后，成了某些新技术或新设备的 “试验田”。中国的企业虽然飞速发展，但德国、日本、美国这些设备输出大国也同样雨露均沾。不幸的是，西班牙哪样也不沾边。光伏消费大国中，德国组件有 Q-Cells，设备有施密德，日本有 Sharp、有三菱，美国的 First Solar 和 Hemlock 这样的企业更是吸金机器，但在西班牙，似乎只有著名的系统集成商…… 财富无法循环到本国，成为西班牙光伏业的致命缺陷。如果以组件价格 30 元 / 瓦为标准粗略计算，2008 年就有超过百亿欧元的社会财富流入中国、德国等组件生产大国，再分化到全球的设备、材料供应商手里。100 亿欧元对于西班牙的概念可以这么理解：由于缺乏 2008 年的数据，所以我们以 2009 年为例，当年西班牙海外要素净收益为负 197.79 亿欧元，100 亿欧元相当于占到了一半。
内将有一批类似国内问题形象工程的劣质项目浮出水面。同时腐败问题已近成为西班牙人越来越担心的事情，腐败问题同样存在于该国的项目中：靠关系申请项目 — 转手承包 — 组件紧缺 — 以劣质组件代替。据国内专家介绍说，西班牙甚至出现过用假的组件去骗补贴的闹剧。
本刊在金融危机之时曾刊登过裴明宪的《多晶硅风暴》一文，里面曾这样描述：“事实上，西班牙市场在限制政策出台之前，最后疯狂了一个多月，给中国太阳能企业带来了不切实际的幻想。西班牙本地的安装商和贸易商都清楚，议会和政府肯定会通过限制政策，所以要赶在 2009 年到来之前，尽可能安装新的光伏项目，以便迅速申请政府补贴。从 2008 年 7 月到 10 月，西班牙的港口和仓库据说堆积了 1GW 左右的光伏电池，其中可能有三分之二来自中国。西班牙人特有的低效率和懒散情绪，加剧了该国供应渠道中的混乱，直到今天人们还不清楚这个国家究竟囤积了多少光伏电池。西班牙在 2008 年第三季度的疯狂情绪，进一步压缩了该国在 2009 年的市场潜力，因为很多没有来得及安装的电池将被推后到 2009 年安装，挤占宝贵的 500MW 限额。当然，当时的中国企业没有一个意识到问题的严重性。”
“德国光伏系统大都是屋顶项目，这种应用的推广普及需要的时间更长一些。首先需要对从业者进行培训，同时还要说服消费者购买这些设备，这些都需要时间。而西班牙的项目大都是在空地上建设，速度非常快，政府被打了个措手不及。”
在 2008 年 7 月份到 8 月份，就已经看到了太阳能产业当中出现的泡沫现象，随后年底金融危机时西班牙受灾较重，之前的问题终于全面爆发。在政府将补贴剧减到 0.32 欧元 / 度后，2009 年，西班牙的全年安装量仅 150MW，比中国还要少，虽然后续市场稍微反弹和试图发展光热发电，但市场仍然没能有大的好转。
这仍然不是最坏的消息。“出来混，总是要还的。” 财政日益窘迫的西班牙目前面临着可能被降评的窘境。有人甚至认为西班牙可能爆发比希腊更严重的经济危机，并给欧元区乃至全球带来灾难性的后果。虽然这有点过于夸大西班牙财政的窘境，但西班牙现在经济不景气确是不争的事实，所以，政府在削减政府开支后试图将触手伸向已安装的光伏电站。
6 月初，西班牙有草案表明政府计划削减风能和光伏的新增容量计划，同时补贴进一步削减，有业内人士猜测可能削减幅度达 30% 以上（这个比例还是从之前的 40% 降下来的），因为之前虽然补贴额度下降，但光伏成本下降弥补了这个落差，光伏电站回报率依然可观，之前停摆只是政府资金紧张并且加大了控制，如果在放宽政策前不进一步削减，第二场灾难将随之而来。
但真正的挑战来自西班牙政府已经开始考虑对之前已安装的光伏系统下手，削减内容为：电站补贴削减 45%，大型屋顶项目削减 25%，小型屋顶削减 5%。这将影响到西班牙超过 3370MW 的光伏电站，其中超过 2GW 都是大型电站。西班牙政府也有人担心，政府的朝令夕改将引起诉讼狂潮，处理不当有可能上升到欧盟级别。据说，一些可再生能源机构也在想方设法从石油、煤炭企业要些 “减排费”。
本刊认为西班牙政府的这项补救措施还是较为合理的，之前过高的补贴应该拨乱反正，否则将是未来西班牙可再生能源发展的一个沉重负担。但随后的计划限制光伏电站运行时间的草案让人目瞪口呆，怀疑西班牙的财政到底紧张到了什么程度。减少支付补贴费用用如此办法，实在是匪夷所思。前减补贴起码不会影响社会财富，但用限制运营的方式实在有点舍本逐末。
纳瓦拉是西班牙最富裕的省份，约有 50 个光伏电站和一万从业人员，此次受波及最重，很可能造成 8000 人失业。在国外，失业率是个很敏感的话题，西班牙政府如果不能出台有效的解决方案，将对本国稳定造成影响。联系到本文开头，西班牙公司很可能将目标转向意大利或美国等市场，致力于市场安装。
西班牙政府与光伏协会正在磋商，本文截稿之时还未有新的消息，让我们拭目以待。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201012/30/50021729.html
