但太阳城没有之前想象的气势恢弘， 2个10兆瓦的荒漠太阳能发电项目隔着一条公路相望。烈日下，太阳能电池板反射出来的强光刺眼，办公楼前几个工人在建造配套设施。
这就是中国首批2个10兆瓦大型光伏并网发电特许权示范项目。一个是中广核和保定天威英利联合体，另一个项目单位是国投华靖。两个项目总投资达3.83亿元，年设计发电量达3341.57万千瓦时，上网电价为1.0928元/千瓦时。
目前这两个光伏发电站早已完工，但所发出的电仅有20%能够上网，其余均“被晒太阳”。
敦煌国投华靖公司的负责人告诉记者，“这个10兆瓦项目第一年盈利预期为5万，但现在实际上是亏损的”。
“电网招标一年两次，上半年的已经错过了，下半年还没有开始。”敦煌市发改委副主任赵廷乾说，“国家电网应该要承担光伏电站的上网，国家能源局要求光伏电站是2010年12月31日完工，企业早早把项目建成了。”
赵廷乾说，“敦煌也想把特许权招标项目引进来后，让企业赚到钱，也好吸引更多的光伏项目”。
记者获悉 ，敦煌市政府和发电企业都在跟电网公司建议加快并网，电网公司也在筹划。
太阳城梦想
虽然20兆瓦光伏发电目前仅有4兆瓦成功并网，但在赵廷乾眼睛里却看到了未来数百万兆瓦的庞大的太阳能产业。
敦煌位于河西走廊最西端，绿洲面积1400平方公里，而整个辖区3.12万平方公里，几乎都是平坦炽热的戈壁滩：这是国内太阳能资源最丰富的一类地区：日照时间长，雨量和雨量少，全年日照时间高达3246个小时以上。
赵廷乾说，“这里无人戈壁，几乎完全没有拆迁、征地的成本”。
国投华靖敦煌项目的负责人也说，敦煌地区雨水少，偶尔有轻微风沙，不会影响太阳光照。除了时间和运输成本，维护成本也较大。在施工期结束后，为了保证太阳光照的吸收，需雇人对设备进行清理，即擦光成本。每人每天至少要100元，而完成这项任务至少需要七八人。
根据敦煌市发改委能源办的统计，适宜建设大型并网光伏电站的荒漠戈壁约3500平方公里，具备建设千万千瓦级太阳能电站的资源条件是：潜在装机容量高达1.2亿千瓦，年发电量可达2000多亿千瓦时。
而据三峡总公司的数据，国内最大的水电站——三峡电站的2009年总发电量为798.5亿千瓦时，这个有着两个三峡的资源储备的沙漠绿洲城市，已把太阳能作为未来城市发展的蓝图之一。
赵廷乾说，敦煌计划在2020年之前建成占地约350平方公里的百万千瓦时的光伏电站。而敦煌目前拥有110千伏变电站，未来还需要建设330千伏和750 千伏变电站。工程由西北电网负责，投资金额尚未核算。
缩小的光伏发电规划
对赵廷乾来说，太阳城的梦想美妙，但实施起来波折重重。
2009年9月，敦煌曾花费上百万请中国科学院电工研究所和中国电力科学研究院编制了千万千瓦级太阳能产业发展规划，并赴北京通过专家评审，同时还委托中国水电顾问集团西北勘察设计研究院编制了550万千瓦光电产业园区总体规划。
但在主管部门看来，千万千瓦级的梦太遥远太大。
2010年5月，《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，明确指出，“加快建设以敦煌为重点的太阳能发电示范基地，力争到2020年建成百万千瓦级以上太阳能发电基地”。
这让赵廷乾们有点措手不及，原先的规划都作废，只能重现按照百万千万级设计敦煌大漠光电城。
“但我们早就有7家公司同敦煌签订了340兆瓦意向性协议。”赵廷乾介绍说，其中中广核太阳能公司获得50兆瓦、国投敦煌光伏 50兆瓦、国电电力（600795）酒泉50兆瓦、大唐新能源公司30兆瓦、中国风电集团30兆瓦，亚洲新能源 100兆瓦，以及浙江正泰集团30兆瓦。
赵廷乾透露，其中6家企业的240兆瓦开发申请已经报甘肃省发改委待批。“我们现在不缺项目，只要国家有电价政策，能并网发电，我们完全可以做得更好”。
赵廷乾们表了决心，希望敦煌能建造数百万千瓦的光伏发电项目，敦煌周边的城市以及其他省份也并未闲着。
2012年，国家280兆瓦大型光伏发电站特许权项目开标，赵廷乾的办公桌上就摆放第二轮招标的资料，这次就没有了敦煌，“第一轮招标是敦煌，第二轮就不会有敦煌了”。
这280兆瓦项目让赵廷乾感到了压力。
比如陕西榆林靖边20兆瓦、青海共和有30兆瓦、青海河南20兆瓦、甘肃武威20兆瓦、内蒙古阿拉善20兆瓦、内蒙古包头20兆瓦、内蒙古巴彦淖尔20兆瓦、宁夏青铜峡30兆瓦、新疆哈密20兆瓦、新疆吐鲁番20兆瓦、新疆和田20兆瓦。
就连隔壁省份宁夏，在赵廷乾看来，也发展得比敦煌好，几个光伏发电项目都并网发电了。
“甘肃太保守了，现在就连20兆瓦项目的发电都解决不了，怎么跟人家竞争？”一名参与过敦煌市特许权招标项目的人士抱怨。
失之交臂的太阳能制造业
赵廷乾原本还想发展太阳能制造业，但敦煌缺水的现状将掐住制造业的咽喉，投资项目应该从敦煌实际出发，主要关注技术含量高、污染小的项目。
敦煌缺水已经到了令人担忧的地步。绵延不绝的戈壁滩中，唯独敦煌是片绿洲，虽然壮观，但仍看得见饥渴--依靠祁连山（600720）雪水流入党河和疏勒河，补充进地下水。公开资料显示，敦煌的地下水位以平均每年0.2米的速度下降。
敦煌在启动光电产业后，随即确定了“三城一基地”的战略目标，即建设国际旅游城、文化艺术城、大漠光电城和西部最具特色的鲜食葡萄生产基地。其中大漠光电城主要以发电装备制造等为主。
赵廷乾原本还想发展太阳能制造业，但囿于敦煌缺水，投资项目只能从敦煌实际出发，主要关注技术含量高、污染小的项目。
现在设计的大漠光电城共254平方公里，分3个功能区，一是发电园区，包括光伏发电区和太阳能热发电区，逐步实现敦煌市全部电力来自绿色发电，并在中远期向省内以及国内其他地区输电。
二是制造园区，借助光伏、光热发电的规模化发展，延伸产业链条，逐步发展支架加工、硅材料、太阳能电池、组建封装、系统集成等产业。
三是检测试验和培训园区，建设敦煌太阳能发电野外综合实验和检测中心，主要开展对太阳能发电产品以及系统整体性能进行实验和技术参数的数据监测与分析。
赵廷乾说，企业将在占地面积254平方公里的工业园区内开始项目建设，该工业园区可容纳550万千瓦的电站。
赵廷乾说，敦煌将同时引进电缆等项目， 计划建设一条围绕光伏电站的产业链。
但其表示，因装备制造业的审批必须通过酒泉，敦煌在引进大规模装备方面受到相当程度的限制， 只能引进支架等简单装备。
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