调整政策
重回国内市场需破多重门槛
截至2009年，中国的光伏设备制造业占据了全球市场40%的份额，而国内的消纳能力仅有这些产品的5%。“与其说是国家政策滞后，不如说这个产业发展过快。”孟宪淦说。
2006年以前，每瓦接近5美元的高价光电仅仅是发达国家的游戏，然而光伏产业的发展速度远超过国家预期，通过2009年第一批光伏电站特许权招标的试水，以上规划被及时调整。孟宪淦透露，目前国务院已经原则通过了《战略性新兴产业规划》。规划中新能源产业被列为七大产业之一。对于太阳能光伏的发展，该规划也将三年前的目标提高了10倍，提出到2020年中国光伏发电装机总量将达到2万兆瓦。
孟宪淦认为，今年以来中国的光伏产业政策正趋于完善和明确。今年1月召开的全国能源工作会议也给了光伏一个“正名”式的说法：科学规划、适度发展、启动国内太阳能发电市场。
发展目标既已明确，下一步就是发展路线问题。第二批光伏招标的规则为：竞标公司需为每个标的缴纳500万元保证金，抵押时长14个月，而且公司必须具备10%的项目资本金，并在公司融资方案中保证30%的自有资金。这一条被称为是民企进入的“玻璃门”。
“以现阶段仍然高额的光伏成本来看，很长一段时间内这一项目必须由国家来主导实施，而央企作为政策的直接执行者更加便于政府主导。现实地说，现在作为下游的光伏发电行业也不是一个适合民间资本的行业。”孟宪淦称，从目前中标价格来看，企业的投资回收期长达25年，从国家角度来看，是为了保持行业的稳定。从英利、尚德等一批龙头企业改变去年招标中与央企组建联合体的方式，转而选择退居二线，专心做捆绑的设备提供商也可看出，此次280兆瓦项目仍然存在一定的盈利风险，民营企业不适合急于试水。
“低价中标所透露的另一个信号是国家对于正在无序淘金的社会资本进行警示。这样的中标价格是说谁有技术谁留下，只有少数掌握核心技术的企业能做到如此低价，而那些单纯的原料加工企业谋求暴利的道路在国内已行不通。” 孟宪淦预测，“中国光伏产业高速发展产能过剩问题已经显现，国内市场刚刚启动，国际市场规模有限，不可能无限扩张，未来一两年这一行业将面临洗牌。”
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