“国家能源局打算对这个项目的工程建设实施特许经营权招标，我们公司愿意以太阳能集热场EPC分包商的身份与国内发电企业共同参与该项目的投标。”周立新告诉本报记者。
周立新是德国太阳千年有限公司（下称“德国太阳千年”）驻北京首席代表。3月1日，她在北京会同来自德国总部和美国的同事，与多家电力集团的高层会商在内蒙古建光热电站的合作事宜。
该项目位于鄂尔多斯(12.66,-0.08,-0.63%)，也是我国首个太阳能光热电站，其规模将达50MW（兆瓦），项目总投资达18亿元。
一旦这个项目上马，鄂尔多斯就占据了国内太阳能产业的两个第一：既有国内最大的2000MW光伏项目，又有国内首个光热示范项目。
不过，这“两个第一”都面临悬而未决的上网电价隐忧。
事实上，自去年3月以来，国内即掀起了投资太阳能电站的热潮，尚德、赛维，甚至五大电力集团纷纷派员到全国跑马圈地，磋商在当地投资设厂、发展光伏、光热等太阳能产业的计划，其中尤以青海、甘肃、宁夏和内蒙等西部省份接洽的厂商最多。
“据我所知，已投产电站都还没有正式结算电价，大家都在等待上网电价的公布，但笃定未来的盈利前景，一切有政府买单。”一位不愿意透露姓名的中国可再生能源学会负责人告诉本报记者。
“两个第一”落户
德国太阳千年筹划的光热发电项目位于鄂尔多斯市杭锦旗的新能源产业示范区库布其沙漠，与那座最大的光伏项目比邻而居。
“这是国内第一个光热发电示范项目，它以太阳能集热获取蒸汽，再用蒸汽推动汽轮机组发电。最初我们不打算进行招标，而希望在中央政府的支持下建设运营，这样就能获得政府的财政支持保障。”周立新说。
为此，2007年，德国太阳千年与其中方合作伙伴内蒙古绿能新能源有限公司合资设立了内蒙古施德普太阳能开发有限公司，专门从事中国首个太阳能槽式热发电的可研报告编制工作。该报告于2009年初完成并上报国家能源局。
太阳能电站的选址需重点关注太阳能资源、未开发土地面积、输电网络条件和用电市场等多个条件。据周立新介绍，库布其沙漠是国内太阳能资源最好的地区之一，年太阳总辐射量1700～2200kWhr/m2，年日照时数达2600～3200小时。
根据最初的规划，这个项目占地1.95平方公里，由德国太阳千年股份与内蒙古绿能新能源共同投资建设，其中中方控股75%。年总发电量为120278925千瓦时，按含税上网电价2.26元/千瓦时，不含税上网电价2.14元/千瓦时计算，当资本金内部收益率达8.86%时，资本金投资回收期为15.92年。
鉴于此前光伏上网电价风波等原因，国家能源局计划对这个项目建设运营实施特许权招标。于是周立新等德国太阳千年高层迅速赴京，与多家国内电力企业和电力工程公司洽商，为不久后国家能源局主持的招标做准备。
核心提示：光伏上网电价高，意味着能得到补贴的项目总量小；反之，光伏电站投资商又没有投资的积极性。这是目前光伏上网电价迟迟未能出台的原因之一。
看中鄂尔多斯的并非只有德国太阳千年。
2009年9月，全球最大的太阳能电池生产商美国First Soar公司（下称“第一太阳能”）即决意在鄂尔多斯建设目前国内最大的、2000MW的光伏发电项目，其规模将比目前全球已投产的最大光伏电站还大30倍。
此规模设定，占据了国内光伏发电市场1/10的份额，因此这个项目自披露伊始即令很多业内人士“侧目”。有业内专家估算，整个项目的投资将达40亿—60亿元。
“外界觉得2000MW这个数字太大了，但我们只是处在一个起点。我预计将来会有很多的公司和各种各样的技术进行竞争，以便能得到这样的项目。”第一太阳能总裁宋博思告诉本报记者。
达摩斯之剑
然而，迟迟未能公布的光伏上网电价，犹如一把达摩斯之剑高悬在中国光伏产业之上。
在周立新看来，2.26元/千瓦时是这个项目的微利价，不存在暴利，其重要意义在于是“第一个”光热项目，会对未来其他光热项目建设运营起到经验总结和示范的作用。但招标结果的不确定性却使它的前景蒙上了阴影。
最大的光伏项目也面临上网电价的尴尬。“我们非常期待上网电价的公布，它有助于维持我们的长期持续发展，令我们更好地了解项目运营成本的具体数字。”宋博思说。
周立新与宋博思都认为，只有财政拿出电价补贴，才能确保两个“第一”的顺利运营。
我国用于补贴可再生能源发电项目的资金，主要来源于电力销售中每千瓦时征收的2厘电价附加费，但其补贴范围包括风电、太阳能发电及生物质发电等多种可再生能源。今年2月25日国家统计局公布数据显示，2009年我国发电总量37146.5亿千瓦时，以此计算目前我国可用于补贴可再生能源的资金约74亿元。
“如果光伏上网电价高，则意味着能得到补贴的项目总量小，反之光伏电站投资商又没有投资的积极性，这正是目前光伏上网电价迟迟未能出台的原因之一。”中国可再生能源学会光伏专委会秘书长吴达成说。
为了加速发展本地光伏产业，许多地方政府已自行出台当地光伏上网电价“土政策”，由地方财政对光伏电站的运营进行补贴。
2009年6月，江苏省政府下发文件，决定建立省级光伏发电扶植专项资金，用于光伏并网发电电价补贴。其中，2009年补贴电价最高。
在此政策激励下，徐州协鑫光伏电力有限公司20兆瓦光伏电站在2009年的最后一天建成投产，这是国内目前已建成的、最大的光伏并网电站。
“但资源条件更为有利的西部省区却不可能像江苏那样富裕，它们更期待中央政府能够出钱，来扶助本地光伏产业的发展。”上述中国可再生学会的负责人说，中央政府可出台东西部省区的协调发展政策，鼓励东部省份支持本地企业到西部投资建光伏电站，并分享西部光伏产业链发展带来的收益。
