近日，国家能源局下发通知，要求内蒙古、陕西、宁夏、甘肃、青海、云南、西藏、新疆等8省份上报光伏电站项目，这标志着，我国新一轮光伏电站招标工作正式启动。
通知要求，单个项目的建设规模应在1万～5万千瓦之间，各省总规模控制在10万千瓦以内，并且具备就近接入电网条件，所发电量在当地消纳。项目选址要充分利用沙漠、荒地等空闲土地资源，项目所在地年平均辐射量应大于5000兆焦/平方米。
去年6月，被业内认为具有标杆意义的敦煌光伏电站项目，最终招标价为1.09元/度。此后部分专家建议，应以此价格作为参照，制定光伏发电上网的固定电价。但也有不少人持反对意见，认为单个项目不具备代表性，而且1.09元价格过低，以此为基准出台固定电价，不利于行业长远发展。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为，此次新一轮光伏电站招标工作启动，说明国家光伏上网电价政策已经明晰，继续实行招标电价，直至固定电价政策出台时机成熟为止。
记者了解到，在制定光伏上网电价政策上，国家能源局有关部门做过大量调研，但仅仅通过对有限项目的调研，很难确定光伏发电上网固定电价。
目前，获得国家发展改革委批准的光伏电站仅有3个，分别位于上海市崇明岛、内蒙古鄂尔多斯和甘肃敦煌，装机容量分别是1兆瓦、225千瓦和10兆瓦。崇明和鄂尔多斯项目电价在4元以上，敦煌项目则降到了1.09元，3个光伏发电上网电价相差3元。因此，继续采用招标的方式，扩大招标范围，利用市场手段逐步摸清光伏发电成本，即成为国家制定光伏电价政策的基本思路，这与我国风力发电上网政策演变路径相似。
2003年，我国开始第一期风电特许权招标，一直到2008年，国家总共进行了5期特许权招标。正是通过几年的招标，才逐步摸清了风电上网的合理成本。最终，2008国家发展改革委发布《关于完善风力发电上网电价政策的通知》，正式将招标电价改为固定电价。
“经过几年招标，风电合理电价究竟是多少，大家基本形成了共识，但光伏实行固定电价现在并不具备这样的基础，招标电价是为未来固定电价做准备。至于何时实行固定电价，则要看今后各个项目的运行情况。”孟宪淦说。
众所周知，可再生能源发电成本较高，需要国家额外补助。与风力发电一样，光伏上网电价主要由两部分组成：超出当地火电标杆电价的部分，由国家可再生能源电价附加补贴。
目前国家从每度电中抽取4厘钱作为全国范围内的可再生能源电价附加，但近些年由于风电的快速发展，该附加基金大部分用于补贴风电上网。
孟宪淦举例说，如果以0.35元作为火电标杆电价，风电上网每度电需要补贴两毛钱，光伏发电则需要补贴1元钱，补贴金额远远大于风电。如果光伏电价定的太高，将加重消费者负担，但如果定价过低，则无法保证开发商利润，最终也不利于可再生能源发展。
因此，作为过渡，扩大光伏上网电价招标范围，摸清发电成本，待条件成熟后，再依据光不同光照条件，划分出不同资源区，最终确定光伏上网发电的固定电价，无疑成为最为合理的政策选择。
