编者按：近一个月来，国内外接连发生了让人应接不暇的大事件：
1）3 月 22 日，中国最大的太阳能发电站敦煌项目开标，随即爆出 “6 毛 9” 的超低价格；
2）3 月 24 日，台北举行的 “两岸太阳光电（光伏）产业合作及交流会”，国家发改委副主任､国家能源局局长张国宝提出 “四项建议”；
3）3 月 26 日，中国财政部､住房和城乡建设部联合发布了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》；
4）3 月 26 日，江苏省三年 260MW 的项目补贴政策确立；
一连串的惊喜，让中国光伏业者产生一阵阵幸福的眩晕。中国的光伏企业在经历金融风暴剧变之后，为稳定股价和吸引资金，四处造势宣传，企业领袖的言语也更多的见诸报端，但危机公关收效甚微，投资者已开始将眼光转向国外市场。而 3 月 22 日至 26 日短短 5 天时间，成为了中国光伏史上的重要里程碑。这些天食不知味的光伏业者蓦然发现，自家的股票突然涨停。
《Shine》杂志特借本文分析这些事件的始末以及带来的影响，以飨读者。
一、《意见》发布，全球瞩目
仿杜甫《闻官军收河南河北》而作《贺实施意见发布》
京畿忽闻扶持到，初闻涕泪满衣裳。
却看朋辈愁何在，漫卷诗书喜欲狂。
成本控制持优势，现金为王保续航。
即从常州穿加州，便下无锡向敦煌。
3 月 26 日，财政部､住房和城乡建设部联合发布了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》（下称《意见》）与《太阳能光电建设应用财政补助资金管理办法暂行办法》（下称《暂行办法》），对符合条件的太阳能光电建筑应用示范项目给予 20 元 / 瓦的补贴。这一政策来得十分突然，却在一瞬间开启了中国补贴光伏应用的历史大门（之前的项目多是先立项，后申报补贴。）
众所周知，财政部作为制定国家经济政策部门，一直是最为老成持重的，基本每项几部委联合颁布的政策都是财政部最后敲定，常常给人行动迟缓的感觉，而这次这么 “激进” 的动作，让人意外之余又兴奋不已。
政策概览
扶持重点
此次，财政部､住房和城乡建设部印发了《实施意见》和《资金办法》，主要是要通过财政补助支持开展光电建筑应用示范项目，解决太阳能光电建筑一体化设计及施工能力不足､相关应用技术标准缺乏､与建筑实现构件化的太阳能光电组件生产能力薄弱等问题，从而启动太阳能光电在城乡建筑领域的应用市场，带动太阳能光电产业发展。因此，政策扶持重点是太阳能光电建筑一体化应用等。不与建筑结合利用的光伏电站等光电利用形式不在此政策扶持范围之内。
补助标准及计算依据
2009 年补助标准原则定为 20 元 / 瓦。太阳能光电建筑应用系统成本主要包括两个部分，一是太阳能电池组件成本，近年来，随着国内光电企业技术进步与产业规模扩大，太阳能电池成本迅速下降，目前已降至 20 元 / 瓦以内。二是安装应用成本，包括设计施工､平衡系统､电网接入等，根据与建筑结合利用程度的不同，实际安装应用成本差异较大，一体化程度较高的安装应用成本也较高，目前安装应用成本平均在 20 元 / 瓦左右。2009 年的补助标准确定为 20 元 / 瓦，占目前系统成本的近 50%。补助后发电成本约为 1 元 / 度左右，提高了光电竞争力。上述补助标准与国际比较也处于适中水平，有利于更好地开拓国内市场。
具体补贴标准将分类确定。对于建筑结合程度高､光电产品技术先进的项目，如实现构建化､一体化安装的示范项目，补贴标准将达到 20 元 / 瓦；对于简单的光电建筑应用，将降低补贴标准。具体标准将在随后发布的申报指南中予以明确。
补助标准将逐年调整。随着产业技术进步与国内应用量的增长，预计光电系统应用成本将进一步下降，今后将根据成本变动情况，逐年调整补助标准。
政策力度
目前国内光电建筑应用量尚难准确测算，中央财政将根据 2009 年符合条件的光电建筑实际安装应用量相应安排补贴资金。中央财政对示范工程予以资金补助，更重要的是发挥财政资金政策杠杆作用，形成政府引导､市场推进的机制和模式，启动国内应用市场，加快推进太阳能光电建筑应用。
补助资金拨付程序
财政部将项目补贴资金总额预算的 70% 下发到省级财政部门，由省级财政部门会同建设部门及时将资金落实到具体项目。对于示范项目竣工验收达到预期效果的，财政部将拨付余下 30% 补贴资金。
具体申报与实施
一是要求太阳能光电项目的业主单位或太阳能光电产品生产企业等单位在申请资金时，提供项目立项审批文件､太阳能光电建筑应用技术方案､太阳能光电产品生产企业与建筑项目等业主单位签署的中标协议等材料。这样规定的目的是：财政支持成熟的､在建的项目，以尽快形成有效光伏发电安装量，启动国内市场。
二是示范项目及补助资金确定后，财政部将补助资金拨付省级财政部门。示范项目的具体组织实施将主要依托地方财政和住房城乡建设部门进行。
三是财政部､住房城乡建设部将于近期下发申报通知和指南，进一步细化补助资金重点支持领域､技术要求､申请材料要求､资金申请程序等，尽快启动第一批太阳能光电建筑应用示范项目。
政策分析
此次政策颁布的如此突然与顺利，业内人士纷纷猜测原因，较为普遍的有如下两个观点：
1、是众多光伏企业一直游说的结果，无锡尚德､常州天合等企业曾向部委提交 “1 元 / 度” 光伏发电方案，称 2012 年光伏发电完全可以实现 1 元 / 度。但据了解，该方案一直在修改完备中，并且计划上交的是科技部，因此可能性不大。
今年 2 月中旬，发改委､工信部､科技部三部委调研光伏行业，调研了洛阳中硅､新光硅业､峨嵋半导体､江苏顺大､赛维 LDK､大全硅业等六家中国多晶硅领军企业。据参加此次考察的成员介绍，此次调研结果上报了国务院，这次政策出台应该跟这次调研有直接关系。联系到前不久胡锦涛主席参观 “2009 中国国际节能减排和新能源科技博览会” 时指出节能减排是今后工作重点，国务院副总理曾培炎莅临正泰太阳能，科技部副部长杜占元一行到中硅高科调研，上海市委书记俞正声视察上海太阳能工程技术研究中心，兰州市长张津梁走访英利，福建省副省长李川参加南安光伏产业园区奠基仪式以及其他各省市级领导与光伏企业的频繁走动，可以看出端倪。因此，笔者认为，这个说法是较为可信的，来自上层的决定才有可能如此迅速的出台光伏补贴政策，这与中国节能减排目标的落实和外界的压力有关（如美国曾经提出的向中国征收高额碳排放税）。
政策出台后，常州天合､无锡尚德和英利等海外上市公司股票大涨，国内光伏股也收益颇丰，天威､小天鹅､特变电工及力诺太阳等股票均有所斩获。“这个消息对光伏行业的整个产业链都会有极大影响，因为下游产品市场的打开意味着上游也可以得到充分发展。事实上，国外光伏界早就开始关注中国市场何时打开的问题。” 江苏省太阳能光伏产业联盟秘书长魏启东对此解释说。
苦熬寒冬的光伏企业一下子活跃起来，虽然订单还不是很多，但舆论导向与现金流都有所好转，更有报道称新政带来了光伏产业的第二春。
《Shine》杂志认为，光伏业的春天即将来临，但远没有想象的那么快。要在中国真正的实现光伏系统的普及，还有很长的一段路要走。
2、政策里明确表示，是定额补助，这说明这一轮的补贴是有上限的，先到先得。据悉，4 万亿刺激经济计划中约有 2100 亿用于可再生能源与环境保护方面，而落实到太阳能方面的数额尚未可知，同时需要发改委的配合。以每瓦 20 元的补贴计算，100MW 需要 20 亿人民币。尚德､天合､CSI 等企业也已经开始筹备或扩充自行施工的能力和计划项目，争取从电池供应商过渡为项目运营方。据了解，目前虽然尚未有申报项目的单位，但从各家公司紧锣密鼓的准备材料的情况来看，相信不久后即将掀起申报项目的热潮。
3、政策确认了参与工程标准编制的企业有资金补助，笔者认为这项资金虽然不多，但却为参与编制的公司提供了 “近水楼台先得月” 的机会，因此，对有规模的光伏企业更为有利。
4、单项工程不低于 50kWP，因此限制了民用建筑的安装，但如尚德的研究中心（100kWP）和保定的电谷锦江国际酒店（300kWP）都是符合标准的，但政策规定之前的工程均不予补贴。
5、政策规定了最终产品的效率在 16% 以上，多晶效率在 14% 以上，薄膜电池效率要超过 6%，这要求单晶电池片的效率在 16.5% 以上，多晶 14.5% 以上，这样一定程度上限制了以次充好换取补贴行为的发生。但稍显遗憾的是：首先，以次充好的行为在国内并不少见，凭政府检测也很难杜绝，中国光伏发展的几年中，退货是不少的，但没见哪家企业将组件回收，基本上都是减价出售做小组件和要求不高的工程，因此需要建立严格的监督机制；其次，单从效率上设立门槛，制约了新兴的 UMG-Si 电池的发展，也使得今后控制光伏产品成本的渠道窄了许多。而薄膜电池预计，正泰与新奥这两家二代薄膜电池企业将受益。
6、优先并网发电工程，这也是敦煌项目大都是光伏企业与国家电力公司共同投标的原因。长期以来，电力公司对于光伏发电并网并不关心甚至有些反对，或许这次政策中的规定也是为了将电力公司与光伏企业的利益绑在一起，更好的促进并网发电。
7、优先支持学校､医院､政府机关等公共建筑。北京前不久开展了 “阳光进校园” 的工程，预计在政策扶持下将更加普及。而诸如一些信号基站也将越来越多的采用太阳能。
8、项目审批，相信这是大家最为关注的，政策规定，省级财政､建设部门对申请补助资金单位的申请材料进行汇总和核查，并于每年的 4 月 30 日､8 月 30 日前联合上报财政部､住房和城乡建设部，那么截止《Shine》发稿日期为止，还未有项目申报，同时第一批项目审批肯定最为严格，预计项目真正启动至少要到 09 年下半年，因此短时间内对市场影响不是很大。急着购买太阳能股的投资者，建议将眼光放得长远一点，做好长期持有的打算。
9、人才急缺。建设部建筑节能中心副主任梁俊强认为，在推广光伏建筑应用方面存在企业对光伏核心技术掌握不够完善，项目设计､施工､安装､工艺等标准体系尚未建立，建筑利用水平不高，缺乏复合型人才等问题。他说，光伏与建筑结合，是未来建筑解决用能为题的一个重要方向，建议企业和政府共同出力，完善施工､图集､工艺等方面的标准。同时建议成立光伏产业联盟，制定行业标准，研究产业政策。
小结：在实施细则出台与具体运作前，新政的一切还显得扑朔迷离，充满不确定性，相较德国､西班牙与日本的可再生能源补贴法案，在完善度和力度上都略有欠缺。但可以肯定的是，新政更多的为中国光伏企业带来了对前景的渴望和信心，让投资者重新审视中国光伏企业，因此功不可没。于此，本刊顾问，光伏业权威专家上海交大崔容强教授说：“虽然新的补贴政策还没有一个明确的细则，实施起来也要经过多方实践，但总算是开了一个好头，表明了国家对光伏业的态度，我认为是一件大好事。”
二、江苏旗帜，意义重大
就在新政发布的当天，江苏省在江苏工业大会上推出了 3 万吨多晶硅生产能力和全省三年 260MW 太阳能发电的财政补贴政策，并在近期推出一项名为《江苏省光伏发电产业规划纲要》政策，以推动该省太阳能的应用。
第一财经报称，该规划不仅详细规定了 2009 年到 2011 年的江苏省光伏装机规模（260 兆瓦），同时也提到政府将成立（或推动成立）多支基金，力推太阳能行业发展。
按照这份尚未对外公布的光伏规则草案，江苏省将在今年推出 10 兆瓦规模的安装量，2010 年达到 50 兆瓦，2011 年为 200 兆瓦。其中今年的 10 兆瓦将全部用在建筑一体化上；明年 50 兆瓦的分布可能是 10 兆瓦用在地面建筑，40 兆瓦用于屋顶项目；2011 年 200 兆瓦的装机容量是，20 兆瓦为地面建筑，180 兆瓦用于屋顶项目。
同时，据传，此次安装量会分配到各个城市，如扬州一期约 20MW，三期达到 80MW 左右。
国家发改委 2008 年颁布的《可再生能源发展 “十一五” 规划》中提到，全国太阳能发电的装机容量达到 300 兆瓦。其中，对边远地区的供电比重最大，为 150 兆瓦。其次为并网光伏发电项目，重点地区为西藏､甘肃､内蒙古和宁夏等。江苏并未被列为重点地区（江苏虽是光伏产品中心，但在日照量方面有所欠缺）。现在看来，《Shine》杂志认为最后装机容量将远超预期。
光伏规划草案中还提到了江苏省会落实一系列的财政和其他政策，如考虑成立一个光伏产业的专项基金，由政府直接拨款来帮助建设相关项目。
同时，政府还很有可能推动成立一种名为 “风险担保” 的基金，帮助一些光伏电站的承建方或者业主完成电站项目。这也是间接扶持国内光伏电池制造商的方式之一。
据《Shine》了解，相对财政部的新政，大多数中国光伏企业更加关注江苏的这个推动政策，江苏作为中国最主要的光伏产品中心，太阳能电池产量占全国 70% 以上，十之八九的光伏巨头均云集于此，而江苏制定的规划也将更加详细和具有可行性，并且必然优先本省的光伏企业。实际上，目前不只是江苏，上海､浙江和江西等地也在紧锣密鼓的出台相应政策以进行呼应，而江苏作为一面旗帜，对于今后财政部补贴政策的改动与实施都有着积极作用。
《Shine》杂志认为，江苏此次动作如此之快，应该是早已得知政策的发布情况。江苏光伏补贴的最终受益者除了江苏本土的企业以外，天威新能源､英利､LDK 与新疆新能源都将是受益者甚至受益程度要超过江苏企业，原因在于这四家企业在当地无人可与其竞争，相比江苏众多的大中型企业，天威新能源有着兵装集团的背景，更是保定的产业支柱，同时在四川兴建的多晶硅工厂也得到当地政府的相当重视，因此前景看好；而 LDK 和英利日前分别得到了 12 亿和 60 亿人民币的贷款，显示了良好的公关能力和政府背景；新疆新能源作为最早的光伏企业之一，长期为边疆牧民做贡献，并受到胡锦涛主席的接见；这些公司所在省份的项目一旦启动，花落谁家可想而知。而 LDK 近日联手 Q-Cells 开展欧洲和中国的组件安装业务，也从侧面证明了这点。
三、两岸交流，互惠互利
国家发展和改革委员会副主任，国家能源局局长张国宝，3 月 24 日率包括尚德 CEO 施正荣，国家发改委能源研究所王斯成和发改委可再生能源司副司长史立山等百余产学研人士抵台参加 “两岸太阳光电（光伏）产业交流会”，并发表了两岸产业合作四点建议的重要讲话，内容如下：
第一、加强交流合作，共同推动光伏产业技术。
第二、两岸要发挥优势互补､共同开拓国际市场：台湾的优势是技术，大陆的优势则是资源，两岸合作可以大幅降低光伏产品的制造成本。
第三、完善政策措施，启动大陆内需光伏市场。
第四、拓展合作领域，充分利用太阳能资源。
同时张国宝表示，大陆已投资五十亿元人民币（台币二百五十亿元），建设太阳能光伏电站；未来还将在西部建设大型电厂，两岸应技术合作，共同拓展大陆新能源内需市场。
台湾方面由经济部次长邓振中为代表，台湾光电大厂茂迪公司董事长左元淮､昱晶能源科技公司总经理廖国荣､中美硅晶公司总经理徐秀兰皆出席。
两岸合作对于光伏业来说并不陌生，台湾茂迪､益通的电池片与大陆组件厂家联系密切，大陆电池片也销往台湾，台湾也有企业来大陆办厂，而这次张国宝局长的建议很明显是希望两岸合作能够更进一步，在光伏系统安装和产品研发方面有所突破，在适当情况下吸引台商出资承接一些光伏项目，促进两岸的融合发展。
对于大陆抛出的橄榄枝，台湾表现出浓厚的兴趣，在金融危机冲击下，中国做为新生并且较为稳定的市场自是吸引了全球的目光，应用材料､ABB､道康宁､GE､BP 都加强了在中国市场的力度。邓振中致词说，去年两岸光伏电池产量总和，已占全球总产量的百分之四十，希望透过此次初步交流，让两岸太阳光电产业开启更正面､更良善的商业合作，期待未来两岸太阳光电产业，可携手打造全球的绿色能源重要生产基地。
但《Shine》杂志认为，目前大陆的光伏技术已达到国际先进水平，在晶体硅､薄膜电池制备方面都颇有影响，在系统安装方面也是人才济济，而台湾的资源也并非如此的紧缺。两岸更重要的合作意义在于，在打造一个全球最大的光伏产品中心的同时，台湾厂家迈进大陆市场，大陆企业通过打造整体的包括香港在内的大中华企业圈逐步提升在国际上的形象和地位。这将是一个长期的过程，台湾能源局局长叶惠青在会前表示，期待两岸能在 2011 年达到实质合作的目标，而据《Shine》分析，在当前形势下，能够真正的实现两岸除贸易之外的大规模交流合作，这个期限显得过于紧迫。
四、敦煌项目，瞠目结舌
3 月 21 日，可再生能源司副司长史立山在一次会议上接受《Shine》杂志采访时称，考虑到硅材料价格受金融危机影响下滑和敦煌地区光照较好，22 日敦煌项目中标价格不会超过 2 元 / 度。此前曾有业内人士分析由于成本因素和盈利需要，敦煌 10MW 工程的中标价格会在 1.5 元 / 度。
在第一阶段技术标的现场，一位能源局的处长就曾明确表示，这个项目的价格､经营方式等，将是几年内其他光伏项目的基础。这次招标的目的就是要降低价格，让大家在这个过程中去探讨，如何通过优化组合､战略合作，认真设计自己的方案，把价格降下来，从而把国内光伏的开发建设推向一个新的阶段。
可见，敦煌这个项目在短期内能发多少电并不重要，重要的是，通过这次招标，摸清行业现状，找到一个比较低的价格，使这个产业真正能规模化投入产出。
此前，太阳能发电一直受价格原因难以推进。除此之外，这次招标也是政府对行业摸底的一个过程。
22 日，60 余家购买了标书的企业云集北京鸿坤国际酒店 6 层，共有 18 家企业参与了竞标，作为我国第一次由国家组织的､太阳能并网发电的大型招标活动，敦煌项目背后隐含的政府意图很单纯：发改委想摸清，在合理的情况下，最低价是多少。在发改委看来，只有把价格拉低，市场能才真正启动。
国内主流太阳能企业没有单独报名竞标的，基本是与各个电力集团组成联合体投标。其中，尚德是与中国节能投资公司联合，英利选择了国投电力。我国没有一家太阳能电池､组件公司有如此大规模太阳能电站的建设经验，因此联合竞标对合作方而言最有利。太阳能电池､组件企业不仅是供货方，也有海外电站的人脉和经验，可为后者提供技术协助；电站的后期运营工作，则要由发电集团去做。
低价，是中国光伏市场能否真正启动的关键，这次招标已经明确 “价低者得”，但敦煌项目究竟能达到什么样的低价？
很快，他们有了答案，但这个答案，没人可以评论是否正确，中外光伏企业､媒体､投资者及政府相关部门都对这个价格瞠目结舌：“6 毛 9”！国投电力报出的价格不到预期的 1/2。
正泰太阳能 CEO 杨立友评论说：“做梦也没想到的价格”。他认为即使中标价格在 1.5 元 / 度，也是一个相当大的突破了。
中国可再生能源学会理事长石定寰直接表达了对这次招标过程的不满意。石定寰说：“中国的光伏产业目前处于一个关键时期，大家很关注政府给出的政策信号”。石定寰认为，一个产业只有在平均的成本中加上合理的利润，才能让产业良性发展起来。如果这个价格中标，中国政府将会给出的信号不仅对中国的产业发展不利，而且对国际光伏产业也会带来不利影响，希望政府在这件事上能慎重决策。
的确如此。据《Shine》杂志了解，目前国外光伏报价 0.22 美元 / 度，0.69 元的价格可以完全不需要政府的援助，即使在当前金融危机的肆虐下，全球客户仍然会争先恐后的将订单抛给他们。业内人士认为，这有可能是中国电力公司与太阳能企业组成的几大阵营互相较劲所致。
敦煌项目本身就不是一个以盈利为目的的工程，政府部门作为一个对于太阳能发展的实验，企业则是树立自身的形象并积累经验，所以如果要盈利的话，0.69 元的价格是不可能的。
而如果敦煌当地政府以极低的价格提供电站用地和给予相应的优惠政策，换来的却是一个不能盈利甚至亏损的企业，对于整个中国光伏业而言，下一步的发展都是沉重的打击。
更有小道消息称，国投电力这次投标是单方面竞标，报价之前未与英利打招呼，有人称得知如此低价时第一时间联系英利员工，但英利员工当时并不知情，这个说法虽然存疑，但也做为一种解释，供大家参考。
一份国家能源局对此项目的复函（国能局综函 (2008) 70 号，以下简称《复函》）中表示，项目的建设和运行管理执行国家和地方有关大型并网光伏发电的各项优惠政策，如遇国家重大的政策调整，给投资者的受益造成严重损失时，可按照当时国家的价格优惠政策对该项目的电价进行合理的调整。这份《复函》意味着国家有意看下光伏企业能够做到的低价极限，通过一些其他的优惠手段使企业盈利。但当前的这个价格，无论什么样的优惠条件也是很难实现盈利的。
对于成本能否做到这么低的质疑，国投电力高层对媒体说，“如果成本做不到这么低，我们也不敢做。”
也有分析人士认为英利的一体化产业链，使得多晶硅原料成本大幅降低，但即使组件不要钱，仅安装费用也要占去很大成本，这部分的费用通过何种途径节省尚不清楚。
至截稿日期，敦煌项目仍然等待决定，是按照之前协议将项目交给英利与国投，还是重新招标，我们拭目以待。
总结：波澜壮阔的一周，让整个光伏业为之牵肠挂肚，《意见》发布对中国光伏业的发展打开一扇半掩的门；江苏省的政策则是竖起了地方政府法发展可再生能源的一面旗帜；两岸光伏合作交流会为台湾与大陆的光伏企业搭起了一座桥梁，而敦煌项目在给予我们经验的同时留下了一个让人思索的问号。如此一门､一旗､一桥､一问，欣喜者有之，质疑者有之，但《Shine》杂志相信，中国的光伏企业正在迎来更好的未来！
编辑：曹宇
索比光伏网 https://news.solarbe.com/200912/30/50021681.html
