最近，《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》等一系列“光电新政”的出台，给面临萎缩的太阳能光伏市场注了一针强心剂。太阳能发展的宏观环境正日益完善。但是，与此不相适应的是，由于配套政策缺位，由于有关部门人员相关意识缺位，这项工作在实际推广中困难重重。比如，最突出的一个问题是，太阳能热水器在技术上已十分成熟，但在我国高层建筑中还很难推广。
1 大城市推广慢
目前，太阳能利用系统总体上在我国已得到愈来愈广泛的应用。在大城市的城乡结合地带普及率要高于城区。
“国家不是鼓励使用太阳能么，怎么今年新开盘的楼还不让装太阳能热水器？”一位读者对编辑说。为证实这一情况，4月26日，编辑先后联络了20个北京地区的新开楼盘，除别墅小区柏林山水可安装太阳能热水器外，其余19个小区都拒绝了编辑的请求。
“我想安装太阳能热水器”就象一句魔咒，可以瞬间改变售楼人员的态度。通常售楼小姐会热情、耐心、清楚地回答你对小区所有的问题，尽可能满足你所有的要求，但如果你表示出想安装太阳能热水器的愿望，那么你可能得到的是“对不起，我们小区不能安装太阳能热水器”、“没有必要，我们24小时供热水”、“要不您联系下物业公司”等回答。万科中粮紫苑售楼人员甚至告诉编辑，安装在你家里没人管，你要安在外面就不行。
《可再生能源法》施行3年多来，太阳能利用系统总体上在我国已得到愈来愈广泛的应用。目前我国太阳能热利用在江苏、浙江、山东等地区的中小城市发展迅速，东北、中部、西部部分城市也得到了很好的推广，而在北京、上海等大城市推广速度却相对较慢。业内人士也承认，太阳能利用系统在大城市的城乡结合地带普及率要高于城区。
2 不确定的麻烦
安装太阳能热水器不仅仅涉及到技术问题，由于楼顶的产权界定并不明确，通常楼顶的产权为业主共有，某个业主安装太阳能热水器之前，需要征得所有业主的同意。
在既有居民建筑上安装太阳能热水器有多麻烦？
业主要过的第一关就是物业公司。对于大多数物业公司而言，业主安装太阳能热水器并不会减轻自己的工作量，反而会给自己带来不确定的麻烦。
某小区物业公司负责人告诉编辑：楼房本身设计上就没有可安装太阳能热水器的配套设施，无法确定安装后对楼体会产生怎样的影响，尤其是会对楼顶载重能力和楼顶防水层造成破坏。
也有物业公司表示，太阳能热水器万一漏水，将造成邻里纠纷，到时物业公司也很难处理。
这些问题在北京太阳能研究所的陶先生看来，都不应成为阻止业主安装太阳能热水器的理由。陶先生主要负责安装工程的技术环节，他告诉编辑，在安装太阳能热水器之前，施工方首先会和建筑设计部门进行沟通，确认安装不会破坏楼顶载重能力后才能进行施工。另外，安装过程中根本不会去动楼顶防水层。而漏水问题通常是因为用户操作不当造成的。即便出现漏水，也和空调运行时排出的水量差不多，构不成多大损害。“这些都是技术上可以解决的。” 陶先生说。
陶先生同时表示，现在安装太阳能主要还是针对顶层的少数住户，中间层和底层还实现不了。
然而，即便是在顶层安装，也不仅仅涉及到技术问题。中国节能协会太阳能专业委员会主任罗振涛向编辑介绍，我国关于楼顶的产权界定并不明确。
“通常楼顶的产权为业主共有，某个业主安装太阳能热水器之前，需要征得所有业主的同意。哪怕只有一户表示反对也不能安装。而楼顶空间有限，如果想装太阳能热水器的用户太多，物业公司还要协调解决业主之间的产权纠纷，解决不好就更麻烦，”罗振涛说。
3 留出位置就行
大城市中高层建筑较多，这在一定程度上决定了太阳能利用系统的普及程度。事实上，开发商并不一定非要给建筑安装上太阳能利用系统，而只需要在设计过程中留出位置。
那么，是什么限制了太阳能利用系统在城市中的应用呢？
一个观点是既有建筑对太阳能利用系统的适应程度有差异。北京太阳能研究所顾问何梓年认为，首先要认识到大城市中高层建筑较多，并不是所有的高层建筑都适宜安装太阳能利用系统，这在一定程度上决定了太阳能利用系统在城市中普及程度。何梓年曾参与制定《民用建筑太阳能热水系统应用技术规范》，他告诉编辑：“只有在适用的既有建筑上才能安装太阳能利用系统。保证不了安全性，再 好的东西也不能装。”
另一种观点是大城市中高层建筑彼此遮挡。北京蹊径春江太阳能技术发展有限公司经理徐长江认为，北京市区的高层建筑多，存在彼此挡光的情况，这限制了太阳能的利用。
而经常和开发商和物业公司打交道的陶先生则认为，开发商和物业公司对建筑美观的顾虑常常影响了太阳能利用系统的推广。
罗振涛介绍，浙江海宁地区的太阳能热水器普及程度达83%、嘉兴地区达71.3%，省会城市昆明的普及率则可能在85%以上。对于北京地区的普及程度，北京新能源与可再生能源协会张主任表示，目前还没有权威的数据统计，但肯定要比上述地区低很多。
“既有建筑中不适合安装太阳能利用系统的也不能强制安装。”罗振涛说，“但对新建的建筑一定要提供安装太阳能热水器的结构要素。”
陶先生告诉编辑，在和开发商接触的过程中，能够感觉到开发商在大的方向上接受太阳能利用系统，但又都有所顾虑，担心房屋售出后业主会不认同这样的配置。“我们尽量和开发商沟通，把相关的资料给他们。”陶先生说，“但并不是每次都能成功。”
事实上，开发商并不一定非要给建筑安装上太阳能利用系统，而只需要在设计过程中留出位置。“这并不会增加多少成本，和为空调留位置差不多，否则后期安装会很麻烦。”徐长江说。徐长江同时表示，北京一年中有270—300天满足利用太阳能的光照条件，节能效果能达到60%左右，非常适宜安装太阳能热利用系统。目前，他接到一些北京市区里的项目，但主要是在机关、学校和宾馆，针对居民住宅的不多。
4 配套政策缺位
国家在宏观上对产业发展起到了引导作用，但目前还缺少执行层面的配套政策。专家认为，如果没有完整、成熟的产业链作为支撑，强制安装可能会适得其反。
《可再生能源法》第十七条明确规定： 国家鼓励单位和个人安装和使用太阳能利用系统，房地产开发企业应当为太阳能利用提供必备条件；对已建成的建筑物，住户可以在不影响其质量与安全的前提下安装符合标准的太阳能利用系统。但是，当事人另有约定的除外。
“这在宏观上对产业发展起到了引导作用，但是目前还缺少执行层面的配套政策。”罗振涛说，“比如，开发商在建房过程中增加的那部分成本，以及已建成的建筑物进行改造所产生的费用，政府要通过哪些手段来进行补贴？这些问题不解决，开发商和物管部门怎么会有积极性？”
对此，也有业内人士认为应该采取强制安装的政策。据中国可再生能源学会太阳能建筑专业委员会秘书长张磊介绍，目前我国一些地区已经实行了强制安装的政策，要求开发商必须在规定的建筑中安装太阳能利用系统，但北京地区仍还没有出台类似政策。
“除非有强制性政策出台，否则太阳能热利用在北京高层建筑中很难推广开。”北京新能源与可再生能源协会张主任对编辑说。他透露，北京正在酝酿推出相关的强制性政策。
但罗振涛对强制安装并不完全认同，他认为没有完整、成熟的产业链作为支撑，强制安装可能会适得其反。他以西班牙为例，西班牙是世界太阳能利用大国，是第一个在新建建筑和既有建筑改造中强制使用太阳能热水器的欧洲国家，而且还对安装太阳能热水器的有关机构进行高比例的补贴。目前，西班牙千人太阳能光板占有面积达到650多平方米。但是这一政策施行以后，出现了产品质量不合格、运行结果不明确、售后服务不到位等一系列问题。
“中国还实现不了像西班牙那么大的补贴力度。”罗振涛说，“所以，强制安装可能会带来更多的问题，甚至使地方保护主义和一些歪风邪气抬头。”
5 借市场之力
制定政策只有从消费者角度出发，按市场规律办事，才能解决太阳能在城市普及中所遇到的问题。
虽然面对众多不确定因素，北京一所名为华源新第的小区，仍主动投资20多万元、耗时两个多月，在现有高层建筑楼顶上安装了600平方米的太阳能热水器。到底是什么力量推动物业部门克服上述多重困难，积极利用太阳热能呢？
这种推动力既不是来自于政府部门的强制性政策，也不是来自于企业的环保意识，而是市场规律。编辑在采访中，有多位业内人士表示华源新第是太阳能热利用与市场相结合的成功案例。
该小区售楼时，开发商曾承诺向业主提供24小时的低价热水。但当业主陆续入住后，小区物业部门却为高昂的供热水成本所困扰。当初承诺热水的价格为13元/吨，但实际电供热水的成本却在50元/吨之上，甚至一度接近70元/吨。物业部门一年要为此承担20多万元的亏损。为了既兑现当初对业主的承诺，又做到减少亏损，物业部门经多方比较，最终选择了太阳能热水器。华源新第物业部主任任学梦向编辑介绍，通过安装太阳能热水器，目前公司供热水的成本降到了10元/吨以下，其中也包括太阳能热水器后期的维护成本。编辑了解到，北京多数小区热水价格在12—18元之间，低于10元的较少。华源新第13元的定价虽然偏低，却仍然可以实现盈利，这对其他物业公司很具吸引力。
“对太阳能利用系统的投资有一个回收期，”张磊说，“但必须要做到能够收回投资。”罗振涛也认为强制安装要有个度，要按市场规律办事，创造条件发挥出市场规律的作用。首先，应做到在保证安全的前提下，给予用户更多的自主决定权，开发商和物业公司不能设障阻止业主安装太阳能热水器。另外，应设立具体规定，要求建筑设计部门加入可供安装太阳能利用系统的结构要素，免除先建后改的麻烦。“制定政策只有从用户角度出发，才能解决太阳能在城市普及中所遇到的问题。”罗振涛说。
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以色列推广太阳能利用系统的经验可以为我国借鉴。1980年，以色列颁布了强制安装太阳能热水器的法令，要求高度低于27米的新建房屋必须安装太阳能热水系统。为了充分利用楼顶空间利用太阳能，以色列法律允许物业管理部门将建筑楼顶出租给太阳能利用企业，并收取租金。太阳能利用企业则可以在楼顶规模化安装太阳能热水器等设施，做到统一设计、安装、运行、维护。太阳能利用企业再向住户出售热水，实现盈利。通过发挥市场规律的作用，无论物业公司，还是太阳能利用企业都有参与建设的积极性。而且，统一安装和使用也降低了成本，便于管理。
(编辑:xiaoyao)
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