(一)尚德实施太阳能光伏并网发电的酸甜苦辣

来源:suntech发布时间:2007-06-12 23:45:04
 
   2006年1月国家实施《中华人民共和国可生能源法》之后,在江苏省委省政府、无锡市委市政府的领导和大力支持下,在江苏省电力公司等有关部门的配合下,无锡尚德电力作为国内光伏产业的领先企业,承担了江苏省一些光伏并网电站工程示范项目。为给江苏和全国今后建设和推广光伏并网电站提供一些可借鉴的商业模式,加快光伏发电应用和光伏并网发展,现将光伏并网工程进度,实施并网遇到的一些问题,结合国外各国支持光伏产业发展的政策以及光伏并网发电的经验,阐述如下。
    一、 江苏光伏并网电站工程

    1.无锡国家工业设计园300kW光伏并网工程,作为城市分布式小电源的300kW屋顶光伏并网电站,安装在9个屋顶上,总面积为2500平方米,实施400V并网。该示范项目主要是探索在政策上和规模化建设和运营光伏并网电站的运作可行性。2005年申报立项,2006年4月开工,预计2007年3月竣工,验收后将投入示范性的准商业化运营。

    2.无锡机场800KW屋顶并网工程,是在机场航站楼屋顶采光带安装75KW光伏玻璃幕墙并网系统(BIPV)和机场货站楼顶安装725kW光伏并网系统。该项目2007年1月签署合作协议,现正抓紧设计中,预计年底前完工。该项目正在申报并网立项。

    3.尚德光伏研发中心大楼1MW 光伏建筑一体化(BIPV)光伏并网电站。该项目现处于大楼建设阶段,预计2007年7月开始安装,10月投入使用。这可能是目前为止全球最大的光伏玻璃幕墙(BIPV)工程。该项目正申报并网立项。

    4.无锡五星花园小区屋顶300kW光伏并网系统,该项目由益多集团和无锡尚德电力共同建设。五星花园小区位于无锡清扬路和金城路之间,计划在88栋建筑屋顶安装每户3.5kW 的光伏并网发电系统,共计300kW。该示范项目主要探索在城市小区实施户用光伏系统并网的可行性。该项目正申报并网立项。

     5.江苏省委大院10kW光伏照明系统工程和镇江丹阳2个4KW光伏并网系统,无锡蠡湖公园停车场太阳能路灯30杆,及其它景观灯、草坪灯、水上灯等组成的太阳能照明系统。这些项目已投入使用。另外北京奥运“鸟巢”光伏应用工程正在设计和准备实施中,上海世博会光伏工程正在洽谈中。尚德在国外已经建成西班牙1000kW的光伏并网工程,正在建设8000kW的光伏并网工程 。 

    二、 经济、社会和环保效益显著

     按正在实施的项目和申报的项目统计总装机容量为2.4MW。以每瓦70元的建设成本计算,总投资额达到1.68亿元。按照1MW的装机容量,每年发电140万kWh,2.4MW每年发电336万kWh。以25年的使用寿命,则总计可发电8400万kWh。这对缓解峰值电力起到很好的作用,具有较好的经济和社会效益。

   由于光伏发电具有零排放、零噪音、永不枯竭等好的环境效益,同时对推广清洁能源应用也很有益处。

   每1MW光伏电站,每年可替代标准煤546吨,减排840吨温室气体CO2。2.4MW电站运行25年,则将替代标煤32760吨,减排50400吨温室气体CO2,具有巨大的社会和环保效益。

     三、 尚德电力在实施光伏并网电站示范项目遇到的问题和困难

    在实施光伏并网过程中,我们也发现一些问题,主要是光伏并网操作程序复杂

    1.光伏并网项目需要逐级对口部门的批文立项。先从基层经发局,然后到市发改委,再到省发改委逐级上报立项。每个项目需要多个上级部门批文,从省发改委到地方政府以及其相关部门,由于是新生事物,耗费了大量的时间、人力和物力。

    2.电力公司需要上级关于光伏并网的批文,省级电力公司出评审并网意见,有了省级并网批文后,市级电力公司出评审并网意见。在10kV上加出线PT,又涉及到电力公司的资产和业主资产的分界操作。

     3.没有针对光伏并网等可再生能源电力的相关程序和流程,按照原有电力工作条例,光伏并网审批意见和购电合同涉及到省电力公司10多个部门审批,而地级市电力部门同样又有相关部门的评审意见。前前后后有太多文件和审批程序,协调工作要耗费较长的时间。需要尽快出台切实可行、简单易操作的光伏并网电站等技术标准规范和实施手册。

    4.没有牵头和强有力的执行的领导部门,没有专业的体系和人才队伍、管理服务机构来统一协调执行光伏等可再生能源电力并网工程。电力公司是执行主体,却变成审批单位,而尚德等施工单位变成了项目执行和申请主体。从电力并网设计到收费,按照投资额度收费,取费标准过高。相关单位搭车收费,实施地的屋顶业主、基层电管所等要收管理费、租赁费等。

    5.上网电价较低,投资回收不容易。投资成本为每千瓦时4-5元,实际收购价仅3.5元。投资企业需要贴补该工程。

    6.没有金融扶持。光伏电站可否进行抵押贷款,从而推进光伏电站进一步推广建设,使光伏并网项目进入良性发展循环。

    7.财政和税收优惠政策不足。光伏电站的制造企业和使用单位可否减免税收,以及财政贴息贷款。

    由于没有成文规定,许多部门无法自行决定,或者拖拉,或为推诿。整个工程审批和实施耗费时间、人力、精力、物力太多。

    四、 继续推进光伏并网示范建设工程的一些建议

    1.成立可再生能源电力并网领导小组。在涉及到光伏并网的相关部门中,需要专业的协调组织和组织机构,建议成立可再生能源电力并网领导小组,发改委能源局担任组长,管理日常办公室工作,各地电力公司为小组副组长,负责执行工作。各地需要加入并网发电的可再生能源企业为组员。这也是西班牙和日本政府的做法。

    2.制定我国和各省以“培育光伏应用市场和促进光伏产业发展”为目标的中长期规划,从法律上规定和细化可再生电力采购比例和重点用途:强制规定电力公司每年必须建设和采购一定量的可再生能源电力,制定详细的数量和规定比例。比如,将现有的可再生能源电力采购比例由1%提升到每年1.5%。每年上调0.3%-0.5%。其中光伏比例占比20%-30%,或者20%,每年上调1%。另外国家新增电力投资中,规定可再生能源电力的投资比例。比如每年5%,每年上调1%。 制定各行各业和各地可再生电力采购比例和重点用途。鼓励和适当强制各地和社会机构每年的可再生电力建设、使用比例。比如,高能耗行业按照5%,低能耗行业按照1%,普通消费者自愿认购,颁发绿色电力认购和贡献证书以示鼓励。从地区分布来讲,全国GDP前5名,比如上海、北京、江苏、浙江、广东、山东等,可再生能源电力采购比例是5%,GDP前5-10名的是2%,其他是1%。 规定市政工程和建筑,如路灯、玻璃幕可以应用光伏发电的地方,有义务使用光伏发电应用。建议规定指标为10%,每年提升5%。 借鉴国外经验,逐步启动和实施真正意义的我国和各省市的“光伏屋顶计划”,确立光伏发电在各地和全国电力能源结构中的地位。 这些都日本、西班牙、法国政府的做法。
 
    3.制定光伏发电并网及分摊上网电价实施细则,出台国家可再生能源电力收购价格,按照4.5-4.98元之间的价格进行招标。光伏发电成本高是阻碍光伏市场发展的主要原因,国外光伏市场快速发展是靠这些国家强有力的政策法规所驱动的。全球35个国家和7个地区出台了光伏上网电价(Feed-In Tariff)收购法律,如德国等。目前,我国出台的《可再生能源法》只规定了可再生能源利用的总体原则。

    2006年1月4日的特急[2006]7号文件《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》规定了太阳能发电实行政府定价,但实际可操作性差,没有明确具体、可以操作的细则。在国家相关法律法规框架内,尽早研究和制定光伏发电并网及分摊上网电价实施细则,打通政策、法规方面的障碍,为光伏市场的形成奠定基础。 确保可再生能源企业或者社会机构投资并网电站的投资回报,以偿还贷款本息和留有一定的发展空间。目前光伏电站建设成本较高,建议按照4.5-4.98元之间的价格进行招标。


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