西藏电力缺口
文章中的六个问题。
在回答问题之前，首先明确一些概念。
一、我国电价体系及定价机制
电价制定是电力市场运作过程中的重要一环。
我国现行电价大致由4部分组成：
销售电价 = 上网电价 + 输配电
电价 + 输配线损 + 政府性基金及附加
1电价、发电侧交叉补贴与补贴的性质不同
1、电价
一次分配，即通过市场实现的收入分配。由于电力市场尚未市场化，现行执行政府定价的发电定价机制都是按
国家能源局相继于2016年2月29日出台《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见(国能新能〔2016〕54号)》，2018年3月23日发布《可再生能源电力配额及考核办法(征求意见稿
)》第一版，2018年9月13日发布《可再生能源电力配额及考核办法(征求意见稿)》第二版，而11月15日发布的《关于实行可再生能源电力配额制的通知》已是第三版。(为方便阅读，以下将《可再生能源配额及考核办法
，占比达到59%。全球范围来看，2017年能源投资总额约为1.8万亿美元，同比降低2%，电力行业投资占比连续两年高于油气。
从国内形势看，中国电力企业联合会近日发布数据显示，今年上半年全国基建新增
光伏装机快速攀升，补贴缺口持续扩大。据统计，截至2017年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。
多家分析机构预计，受新政影响，2018年中国光伏新增装机可能下滑到35吉瓦。相比之下，去年全年
国家发展改革委 国家能源局 关于同意西藏自治区开展电力体制改革的复函 发改经体〔2018〕892号 西藏自治区人民政府： 报来《西藏自治区人民政府关于报请审批〈西藏自治区电力
各有特点的电力改革重点。如西藏将针对水电丰盈枯缺矛盾较为突出、农村电力建设任务艰巨、电力发展资金缺口大等问题进行改革。 广西的方案特别提到了对于大数据企业的电价改革措施：服务器数量超过1000台(含)的
融危机、2012年双反相比，本次危机对光伏行业的冲击更大，且主要影响分布式领域。按2017年发电量计算，仅光伏就需要约800亿元补贴，但可再生能源附加征收只有740亿左右，还要兼顾风电、生物质发电等，缺口巨大
。国家能源局新能源司副司长李创军在接受央视采访时强调，鼓励先进、高质量、不需要国家补贴的光伏项目，这意味着分布式光伏必须在不考虑国家补贴的前提下计算收益。
王淑娟对全国除西藏以外所有地级市的资源情况
可再生能源附加缺口很难操作
光伏补贴主要来源是可再生能源发展基金，该基金包括可再生能源发展专项资金和向电力用户征收的可再生能源电价附加收入。
根据财政部的《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》(财综
早在2017年，当时国家能源局副局长李仰哲的发言中曾提到，截至2016年上半年，可再生能源附加补贴缺口约为550亿元;而之前也有相关领导表示过，2017年底，可再生能源附加缺口高达1000亿以上
解决。
一、可再生能源附加收入大幅增加可能性不大
1、财政出钱补足可再生能源附加缺口很难操作
光伏补贴主要来源是可再生能源发展基金，该基金包括可再生能源发展专项资金和向电力用户征收的可再生能源
补贴资金尚无有效解决机制的情况下，政府以急刹车的方式来规避出现更大的补贴缺口风险。因此，可以认为，补贴缺口是531政策的直接导火索!
早在2017年，当时国家能源局副局长李仰哲的发言中曾提到，截至
《通知》的出台,既是落实供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要举措,也是缓解光伏产业当前面临的补贴缺口和弃光限电等突出矛盾的重要举措,有利于推动光伏产业从规模增长向高质量发展转变。
正可
新增建设规模,具体安排如下:一是根据当前发展实际,暂不安排各地普通电站建设规模,包括按以往文件明确可自行管理本区域建设规模的省份(西藏除外)。这既是缓解消纳问题,也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下
得到了人们的认可和接受，即使再平凡的家庭都已经出现光伏的身影，安装了光伏的人们逆转了每个月都要向国家电力公司上缴电费的局面。自己发电自己用，还可以做一名合法卖电的小商人，生活已经慢慢走向了美好，但是
?
"5.31"带给光伏人的切肤之痛就是，不能依靠补贴而发展，必须丢掉补贴这根拐杖，独立发展;而储能恰巧能给于光伏独立发展的机遇。
国内光伏行业现在面临国家补贴缺口越来越大，补贴迟迟不能发放，而光伏的产能
