补贴缺口压力
收录了2016年3月底之前并网的光伏发电项目，且目前补贴资金还未到位，严重造成了项目电站运营商的资金紧张问题。
据财政部统计，预计到2020年光伏补贴缺口将超过600亿元。去年531政策后，光伏项目
已经进入无补贴或者按补贴额定光伏装机量的新阶段，新项目不会增加补贴缺口，因此需要国家一次性解决历史补贴的问题。
建议：
1、简化可再生能源电价附加的征收和补贴申报、审批、拨付方式，缩短补贴发放周期
，随着化石能源的长期开采和使用，一方面资源的不可持续问题已日益凸显，另一方面全球气候变暖、环境压力不断加大，空气质量问题持续困扰着我国许多地区，加速推进新一轮能源革命已迫在眉睫。与此同时，以光伏为代表的
可再生能源，已经具备了快速发展、实现能源根本转型的总体条件。然而，去年5月31日，因补贴缺口扩大等原因，有关部门突然下发通知，将下半年光伏发电规模压缩到原来的三分之一以下，6月1日立即执行，给整个产业带
突出矛盾和突出问题的重要举措。这是光伏产业发展进入新阶段的必然要求，对实现光伏产业持续健康发展具有重要作用。
一是有利于缓解财政补贴压力。财政补贴缺口持续扩大是当前制约光伏发展的突出问题。适当调低需要
显著成绩的同时，也遇到了一些困难和问题，突出表现在：
一是补贴缺口持续扩大。截至2017年底，累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元(占比约40%)，且呈逐年扩大
全部发电量2.52%。曾经微不足道的新能源发电不再是小众能源，已经足以影响电力系统平衡，影响能源发展秩序。
超乎管理者预期，财政补贴缺口越来越大。目前，国内新能源补贴缺口超过1000亿元，预计到
整光伏管理政策，提出以财政补贴为上限确定光伏装机总量，企业以竞价方式参与财政补贴分配，以此缓解补贴压力、倒逼光伏产业链降低工程造价。与此同时，国内风电业已明确通过竞价方式获取指标，引入市场竞争机制，引导
300下挫22.06%。业内人士表示，去年5、6月份，重仓光伏板块一度被部分投资者当作地雷看待，出现了部分产品遭遇较大赎回压力的情况。而在2018年10月下旬出现拐点之后，光伏指数截至2019年2月21
，二三线制造龙头会同时受益于开工率提升和涨价，业绩弹性最大，一线龙头企业产能相对饱满，主要受益于涨价带来的超额收益。
中信建投证券也指出，此次征求意见稿充分听取行业降价保量的意见，在补贴缺口与
压力的情况。而在2018年10月下旬出现拐点之后，光伏指数截至2019年2月21日收盘，2019年以来上涨已经超过21.25%。而从2018年10月18日低点复苏反弹已经超过28.48%，同期沪深300
。
中信建投(601066)证券也指出，此次征求意见稿充分听取行业降价保量的意见，在补贴缺口与光伏产业发展之间找到了一个很好的平衡点，有利于度电发电成本较低的企业做大做强，有望推动光伏发电运营企业稳健成长。
压力的情况。而在2018年10月下旬出现拐点之后，光伏指数截至2019年2月21日收盘，2019年以来上涨已经超过21.25%。而从2018年10月18日低点复苏反弹已经超过28.48%，同期沪深300
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中信建投(601066)证券也指出，此次征求意见稿充分听取行业降价保量的意见，在补贴缺口与光伏产业发展之间找到了一个很好的平衡点，有利于度电发电成本较低的企业做大做强，有望推动光伏发电运营企业稳健成长。
压力的情况。而在2018年10月下旬出现拐点之后，光伏指数截至2019年2月21日收盘，2019年以来上涨已经超过21.25%。而从2018年10月18日低点复苏反弹已经超过28.48%，同期沪深300
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中信建投(601066)证券也指出，此次征求意见稿充分听取行业降价保量的意见，在补贴缺口与光伏产业发展之间找到了一个很好的平衡点，有利于度电发电成本较低的企业做大做强，有望推动光伏发电运营企业稳健成长。
管理方式的调整尤其重要，管理层试图寻找财政补贴与行业发展之间的平衡，希望改变财政补贴缺口随新能源装机增长被动扩大的局面，由财政部确定补贴规模上限，企业通过市场竞争获取指标(即补贴资格)，国家及地方
范围名单。
2、财政补贴规模决定新能源装机规模的上限。
补贴拖欠是风电、光伏、生物质发电行业的硬伤。按照补贴上限确定发展规模，这一量入为出的原则在新能源行业发展的过程中早有动议，补贴缺口的放大令
更大的市场规模。
竞价是大势所趋，细节和执行层面会有一些调整。原因在于如果当前看不到有其他的可再生资源补贴资金来源渠道的话，既要考虑存量电站的补贴缺口，又要考虑新增补贴项目，我嘛还希望有比较大的
很少，那其实跟领跑者项目也就没有区别了。
Q11：地方政府降低非技术成本的意愿有多大?
答：现有的情况我认为能够推动地方政府尽可能发展可再生资源的意愿主要来自于三个方面：一是华北以及去煤的压力比较
