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，鼓励发展光伏农业设施扶贫。其中村级扶贫电站建设不再设指标限制 2.针对上网电价下调一事，扶贫办会同能源局与国家发改委研究稳定光伏扶贫收益的政策措施，争取给光伏扶贫项目上网电价下调延迟
十三五规划》里的多种方式光伏扶贫的第3条鼓励建设光伏农业工程，却是面临着土地政策的限制。国土部5号文(国土资规〔2015〕5号)明确规定：对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。2016年10

配额制实施到位。推进电力市场化改革，建立合理的调峰补偿机制，通过省际间互济、火电机组深度调峰、自备电厂参与调峰等措施，统筹安排发电计划，优先保障新能源上网。修订农光互补地面电站用地政策建议国土资源部尽快
价值的，按农用地管理。减免农光互补类项目土地使用税对于农光互补类项目，以用地的亩产效益为指标，将亩产效益提升且未改变土地性质的用地划定为农用地，免缴土地使用税。建议国家税务总局参照《关于电力行业征免

。修订农光互补地面电站用地政策建议国土资源部尽快出具光伏用地指导性意见，明确光伏地面电站可以使用的土地性质,允许利用园地、养殖水面、劣质耕地等建设农光互补发电项目。项目不占用基本农田、林业生态保护
红线、不改变土地性质，且提升土地的立体、综合开发价值的，按农用地管理。减免农光互补类项目土地使用税对于农光互补类项目，以用地的亩产效益为指标，将亩产效益提升且未改变土地性质的用地划定为农用地，免

实施到位。推进电力市场化改革，建立合理的调峰补偿机制，通过省际间互济、火电机组深度调峰、自备电厂参与调峰等措施，统筹安排发电计划，优先保障新能源上网。修订农光互补地面电站用地政策建议国土资源部尽快
农用地管理。减免农光互补类项目土地使用税对于农光互补类项目，以用地的亩产效益为指标，将亩产效益提升且未改变土地性质的用地划定为农用地，免缴土地使用税。建议国家税务总局参照《关于电力行业征免土地使用税

一种精准扶贫的方式，首先要完善光伏补贴政策，或优先对扶贫项目进行补贴，确保人民群众的利益；其次要加强电网基础设施建设，优化电网结构，提升输送能力；而政府方面也需对光伏电站土地使用税作出明确指引与规定
环节。近日，多位政协委员、人大代表都建议进一步修订光伏用地相关政策，如解决光伏用地交叉管理、清晰界定“建设用地”属性等，同时他们也期待耕地占用税及土地使用税征税标准更统一。土地由多个部门协调管理据了解

的政策，以更好促进光伏产业健康发展。【行业遇到的问题】一、国土资源缺乏统一管理和标准界定从政府部门对国土资源的管理范围的维度划分，国土资源分别由国土、地质、水利、气象、林业、旅游、交通、军事等政府部门
从规划、用途管制角度进行再次确认，使得项目投资开发周期延长。国土资源缺乏统一管理和标准界定，亟待解决。二、光伏发电项目用地政策应予以松绑国土资源部下发《国土资规〔2015〕5号文》后，有关光伏

，都必须严格执行国土资规【2015】5号文件，占用农用地的必须按建设用地进行变更。在此次光伏用地核查中，仅某中部一个省份被监测到的光伏用地图斑就有451个，涉及用地面积4.73万亩。其中，占用农用地
面积1.08万亩(耕地0.93万亩，其他农用地0.15万亩)。据悉，目前已按建设用地变更土地性质的面积为0.66万亩。建设用地价格高，企业无疑将付出计划外的大量土地成本。其实，早在2015年，国土就有

项目的影响做了报道：核查中，第一次把光伏项目用地作为了专项重点核查内容。根据监测情况，要求我国中部某省凡是2016年被监测到的光伏用地图斑，都必须严格执行国土资规【2015】5号文件，占用农用地的
必须按建设用地进行变更。在此次光伏用地核查中，仅某中部一个省份被监测到的光伏用地图斑就有451个，涉及用地面积4.73万亩。其中，占用农用地面积1.08万亩(耕地0.93万亩，其他农用地0.15万亩

在农业大棚、畜禽舍等上方架设电池组件进行综合利用的互补型项目，可参照设施农用地管理政策;使用未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时

参照设施农用地管理政策;使用未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订补偿协议，用地报当地

项目，但是同时也提到对于使用农用地建设光伏发电项目的，包括方阵在内的所有用地均应按照建设用地管理！光伏用地一直是项目问题高发区。就在一个月前，淮南市国土资源局对淮南市潘阳光伏发电有限公司进行了处罚：1
）责令淮南市潘阳光伏发电有限公司六个月内退还非法占用的土地3702.77平方米;2）没收淮南市潘阳光伏发电有限公司在非法占用的土地上新建的建筑物763.4平方米和其他设施;3）并处罚款55541元(按非法

同时也提到对于使用农用地建设光伏发电项目的，包括方阵在内的所有用地均应按照建设用地管理!光伏用地一直是项目问题高发区。之前曾总结了《九起光伏项目违法用地及处罚案例》。就在一个月前，淮南市国土资源局对
其他设施;3)并处罚款55541元(按非法占地每平方米15元计算)。三、限电坑坑人指数☆☆☆☆根据西北电监局发布的《2016年西北区域新能源并网运行情况通报》，2016年西北五省2016年光伏新增装机