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都在降低能源成本，短期内看不到可再生能源附加进一步提高的标准。同时标杆电价已经明确会逐步下调，能源局还通过领跑者计划推进竞价，通过招标形式定价。与此同时，为了应付补贴缺口，推出绿证制度，以自愿认购的
方式解决一部分补贴缺口。不过，目前绿证制度是自愿认购。制度设计上，绿证与补贴相互替代，即出售绿证不能同时获得补贴。自愿认购，没有强制交易的配合，可能效果有限。长期来看，是向完全市场化过渡的措施

降低补贴缺口，加快实现“平价上网”这一目标。除了光伏电站竞价机制外，补贴的下调时间点也对光伏行业的健康发展产生很大影响。2016年6月30日成为中国市场补贴下调年度大限，导致全球光伏市场需求短时间内过热过冷两极

大难题。光伏发电用地问题制约着2017年光伏发电发展。特别是国家下达的光伏扶贫计划的目标，其中涉及的农业光伏用地性质问题，急需解决。邢翼腾表示，光伏发电还面临着巨大缺口资金补贴缺口，2015年新能源补贴缺口
为400亿元，而2016年就达到600亿元，2017年将面临更大的补贴缺口，其中新增缺口大部分来自光伏发电行业。如风电补贴为0.2元/度，而光伏发电补贴是其2-3倍。此外，大部分补贴给的是投机者

翼腾表示，光伏发电还面临着巨大缺口资金补贴缺口，2015年新能源补贴缺口为400亿元，而2016年就达到600亿元，2017年将面临更大的补贴缺口，其中新增缺口大部分来自光伏发电行业。如风电补贴为
实行竞价上网模式，并未对普通项目采取竞价上网电价模式，而2017年将对普通光伏发电项目也将采取竞价上网模式。通过全面竞价上网电价，可以解决补贴缺口问题，最终不依赖国家财政补贴，实现平价上网的目标