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路径产生依赖。当人们做出某种选择，就好比走上了一条不归之路，惯性的力量会使这一选择不断自我强化，并让你轻易走不出去。中国制造正是低端、组装、代工（OEM）、重复投资、产能过剩的路径选择，并一直沿袭了
，低价竞争不断挤压利润空间，中国多晶硅产业繁荣的背后是不可忽视的低端制造之痛。由于没有统一的能耗、占地及环保标准，中国多数多晶硅企业在成本、质量等方面很难与国外企业抗衡。据美国投资机构Maxim

上网电价变化进行的分析：整体来看此次的光伏电价补贴调整方案有如下特点。首先，针对不同资源区电价下降幅度不同，鼓励在消纳好的三类地区建设更多电站，抑制西部等消纳能力较差地区的投资冲动;其次，给出明确的时间节点
的光伏补贴，两者搏击糅杂，矛盾愈演愈烈，许多光伏投资者陷入进退维谷的境地。因政策而起、依补贴而兴的光伏行业，再次因补贴政策而纷扰，最终的利益关系还须从政策本身出发，光伏上网电价补贴下调在业内看来并不

单位产能光伏制造业投资继续下降，多晶硅平均生产能耗继续下降；骨干企业单晶及多晶电池平均转换效率有所提升，背电极、异质结、高倍聚光等多种技术路线加快发展；光伏发电系统投资成本降至8元/瓦以下
，部分地区光伏产业扩产冲动己有所显现，部分己停产或减产的落后产能恐死灰复燃，引起新一轮的盲目扩张，应引起有关部门及业界的高度关注。 2、技术创新受限，关键工艺差距明显一方面，如同我国多数传统产业

；电池组件产量19.6GW，同比增长26.4%；硅片、电池、组件等主要光伏产品出口额77亿美元。据初步统计，上半年我国光伏制造业总产值超过2000亿元。3、关键技术工艺水平持续提升单位产能光伏制造业投资继续
下降，多晶硅平均生产能耗继续下降；骨干企业单晶及多晶电池平均转换效率有所提升，背电极、异质结、高倍聚光等多种技术路线加快发展；光伏发电系统投资成本降至8元/瓦以下，度电成本降至0.6-0.9元/千瓦时

，国有企业正面临着少有的困难和压力，经营状况令人担忧。盲目投资造成产能过剩是国企陷入困境的主要原因国企出现今天这样的局面并不稀奇，因为，从这些年来国企在发展中所采取的策略和思路
出在国有企业身上，出在国有企业在投资方面的盲目和无序，出在国有企业只讲数量和规模、不讲质量和效益上，出在国有企业只追求眼前利益而不考虑长远利益上。譬如煤炭行业，就在上一轮的大整合中，不知增加了多少

，经营状况令人担忧。盲目投资造成产能过剩是国企陷入困境的主要原因国企出现今天这样的局面并不稀奇，因为，从这些年来国企在发展中所采取的策略和思路来看，就已经为今天问题的发生埋下了风险、留下了病根。以
，国家有关部门还批准了广西和广东的两大钢铁项目，从而使产能进一步扩大。而这些年煤炭、钢铁等行业出现的产能严重过剩现象，最主要的问题也是出在国有企业身上，出在国有企业在投资方面的盲目和无序，出在国有企业只

利用小时4000小时左右，其中火电设备利用小时低于4400小时，降幅较大。同时，在地方政府和电力集团的投资冲动驱使下，还有很多过去审批未建待建的项目，发电装机容量受建设周期影响还将延续高速增长，未来
合理的投资需要，保证电网企业稳定的收入来源和收益水平，又要加强成本约束，对输配电成本进行严格监审，促进企业加强管理，降低成本，提高效率。在加强投资监管，抑制投资冲动，确保合理的输配电价前提下，还要满足

，其中火电设备利用小时低于4400小时，降幅较大。同时，在地方政府和电力集团的投资冲动驱使下，还有很多过去审批未建待建的项目，发电装机容量受建设周期影响还将延续高速增长，未来2-3年电力装机增速仍将
审，促进企业加强管理，降低成本，提高效率。在加强投资监管，抑制投资冲动，确保合理的输配电价前提下，还要满足为了未来中长期用电需求和发电装机增长而必须的超前投资。在输配电价、售电侧、市场交易、交易机构

发展提供了正当理由。在国家产业政策和政绩考核体制的导向下，地方政府会更多地关注短期经济增长绩效，忽视经济的长期可持续协调发展;同时，政府官员的政绩冲动和寻租行为也会带来政府不当干预，从而导致企业过度投资
经济理论不能很好地解释中国现阶段的产能过剩问题。国内学者对于产能过剩形成机理的观点大致可以分为两种，即市场失灵论和体制扭曲论。林毅夫认为，在发展中国家，投资者容易对前景良好的产业产生共识，出现潮涌

作用。价格信号的顺畅传导将形成消费带动生产、生产促进消费的良性循环。就电力生产而言，以销定产将抑制发电企业的盲目扩张冲动;就电力消费而言，市场化的定价机制将有效抑制不合理的用电需求。三是规范电网企业
成本，可以促进电网企业改进管理，核减不合理支出，抑制不合理投资，降低成本，提高效率。　　　　《关于推进电力市场建设的实施意见》明确，电力市场建设的实施路径是：有序放开发用电计划、竞争性环节

交易，可以降低用电成本，从而为电力用户带来改革红利。二是发挥价格调节供需的作用。价格信号的顺畅传导将形成消费带动生产、生产促进消费的良性循环。就电力生产而言，以销定产将抑制发电企业的盲目扩张冲动;就
用户公平开放、改善服务。四是加强对电网企业的成本约束。通过严格审核电网企业准许成本，可以促进电网企业改进管理，核减不合理支出，抑制不合理投资，降低成本，提高效率。问：在输配电价改革方面，《关于推进

形成消费带动生产、生产促进消费的良性循环。就电力生产而言，以销定产将抑制发电企业的盲目扩张冲动；就电力消费而言，市场化的定价机制将有效抑制不合理的用电需求。三是规范电网企业运营模式。改革后
电网企业改进管理，核减不合理支出，抑制不合理投资，降低成本，提高效率。在改革具体措施方面，《意见》指出，一是逐步扩大输配电价改革试点范围。在深圳市、内蒙古西部率先开展输配电价改革试点的基础上，将

，特别是组件环节技术集中度低、设备折旧慢，通过市场自发淘汰难度较高。在当前国内市场快速启动中，部分地区光伏产业扩产冲动已有所显现，部分已停产或减产的落后产能恐死灰复燃，引起新一轮的盲目扩张，应引起
。　　　　6）组织管理混乱，部门及地区利益阻碍行业健康发展　　　　光伏行业管理涉及投资、财政、产业、能源等多个部门，部门利益冲突，特别是对行业管理职能的争夺，在有关政策制定及实施中已有显现，严重影响

严重，且主要为低端产能过剩，特别是组件环节技术集中度低、设备折旧慢，通过市场自发淘汰难度较高。在当前国内市场快速启动中，部分地区光伏产业扩产冲动已有所显现，部分已停产或减产的落后产能恐死灰复燃，引起
混为一谈，不但有失政策专业性，也阻碍了相关标准化机制的健全。6）组织管理混乱，部门及地区利益阻碍行业健康发展光伏行业管理涉及投资、财政、产业、能源等多个部门，部门利益冲突，特别是对行业管理职能的争夺

顺畅传导将形成消费带动生产、生产促进消费的良性循环。就电力生产而言，以销定产将抑制发电企业的盲目扩张冲动；就电力消费而言，市场化的定价机制将有效抑制不合理的用电需求。三是规范电网企业运营模式。改革后
电网企业改进管理，核减不合理支出，抑制不合理投资，降低成本，提高效率。问：在输配电价改革方面，《关于推进输配电价改革的实施意见》提出了哪些具体措施？答：为加快推进输配电价改革，《关于推进输配电价改革的

。　　　　事实上，自国家发改委、能源局推进简政放权，火电项目的核准权下放给地方政府后，山西、陕西、贵州等煤炭资源大省的煤炭企业投资冲动很强，对这些省份煤化工、煤电项目的快速扩张的议论与质疑不断
分析称，从这份《通知》可以看出，发改委和能源局在简政放权后，明确了以规划指引项目的思路。要求设定分年度燃煤电站总量控制目标，避免因为火电项目审批权的下放而造成火电装机的过剩和投资浪费

。在国家产业政策和政绩考核体制的导向下，地方政府会更多地关注短期经济增长绩效，忽视经济的长期可持续协调发展；同时，政府官员的政绩冲动和寻租行为也会带来政府不当干预，从而导致企业过度投资。近几年来，中国
产能过剩形成机理的观点大致可以分为两种，即市场失灵论和体制扭曲论。林毅夫认为，在发展中国家，投资者容易对前景良好的产业产生共识，出现潮涌现象；由于市场信息不完备，投资者对行业内企业数目不确知，投资协调

世界第一位。为何在电力相对饱和状态下，电源建设的投资冲动依然难以抑制？ 1、煤炭价格下跌拉低成本，火电仍有利可图自2012年以来，中国煤炭价格大幅下跌拉低了火电的成本，为火电企业带来良好的盈利
下降5.2%，创下近年来新低。按照电力行业既成的规则：若某一地区，全年的设备利用小时数高于5500小时，说明该地区用电紧张，可继续增加电源投资，若低于4500小时，则说明该地区电力富余，一般不能再新增