技术创新：打破光伏发电电价补贴下降的僵局

2011年8月，国家发展改革委出台《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》(发改价格[2011]1594号)，提出根据各地太阳能资源状况和工程建设条件，将全国分为四类太阳能资源区，制定了相应的标杆上网电价政策。

2013年初，《光伏分区标杆电价和分布式光伏度电补贴标准测算》出台，给出了大型光伏电站合理电价以及分布式光伏系统补贴电价的测算方法。同年9月，国家发展改革委出台《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》(国发[2013]24号)，根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国调整分为三类太阳能资源区，相应制定光伏电站标杆上网电价，分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策。

2015年10月底国家发展改革委出台《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》(讨论稿)(以下简称“讨论稿”)。此次明确提出，在“十三五”期间，陆上风电、光伏发电的标杆上网电价将随着发展规模逐年下调，以实现国务院办公厅《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(国办发[2014]31号)提出的“到2020年风力发电与煤电上网电价相当、光伏发电与电网销售电价相当”的目标。

随光伏装机容量急速攀升，电价补贴政策调整势在必行

2013年正式的电价补贴政策下发后，尝试规模化利用短短三年，中国的光伏市场就创造了一个辉煌期，每年10GW以上的装机容量增长速度让中国光伏傲视全球。

无论是剑指平价上网的终极目标，还是烦恼于拖欠长达两年的光伏补贴，两者搏击糅杂，矛盾愈演愈烈，许多光伏投资者陷入进退维谷的境地。因政策而起、依补贴而兴的光伏行业，再次因补贴政策而纷扰，最终的利益关系还须从政策本身出发，光伏上网电价补贴下调在业内看来并不意外。

2015年10月的“讨论稿”的核心主旨在于实行“陆上风电、光伏发电上网标杆电价随发展规模逐年下调”的价格政策。

光伏发电电价调整对发电收益影响

下表为根据“讨论稿”附件——“光伏发电电价逐年调整方案”，对不同资源区上网电价变化进行的分析：

整体来看此次的光伏电价补贴调整方案有如下特点。首先，针对不同资源区电价下降幅度不同，鼓励在消纳好的三类地区建设更多电站，抑制西部等消纳能力较差地区的投资冲动;其次，给出明确的时间节点，按照年度降低电价，缩短“路条”的有效期，将促使地方政府加快“路条”发放周期，促进更加透明的分配方式出现。

“讨论稿”规划了新光伏上网标杆电价方案，电站收益变化成了投资者最关心的问题。

影响光伏电站投资收益的因素众多，主设备材料价格、工程建设费用、市场融资环境以及弃光限电等客观环境等等都利益相关。假设其他因素稳定，仅讨论上网电价补贴下调对光伏电站收益的直接影响，以业内平均指标为基数，测算结果显示：不同资源区因电价下降幅度不同，收益影响也不尽相同，2016年电价下降将导致电站内部收益率(IRR)降低0.91%~2.52%，其中，一类资源区影响最大。

光伏电站投资作为光伏产业链上收益最高的环节，逐渐成了继制造业之后的聚集焦点，保持内部收益率持平或者继续提高是市场投资的主旋律。

提高电站内部收益率，首先想到的答案自然是降成本，其次根据电价补贴的发放原则，提高的发电量便是下一个答案。而综合来看，从系统成本、运维效率、发电量等角度综合优化，实现LCOE的持续降低，在25年生命周期内，为投资者持续带来稳定可靠的收益，才是维持IRR(内部收益率)平衡的关键所在。

以一类资源区为例，上网电价补贴下调后，若想维持与2015年相同的内部收益率，电站投资金额须减少约0.46元/瓦;若同等投资条件，则发电量须提升约5.56%。

技术创新引领度电成本下降

单纯的降低初始投资，降低了行业的正常利润，行业将无法得到健康可持续发展。同质化严重，低成本、低质量、低价格，会摧毁我们未来的行业竞争力。企业必须有合理的盈利，才能够持续投资研发，保证适当的利润积累，是行业发展的基础。

中国光伏行业协会数据显示，从2007年~2015年，光伏组件价格从36元/瓦下降到现在3.5 ~3.8元/瓦，下降了86.4%;逆变器价格从4元/瓦下降到了0.3元/瓦以下，下降了90%以上;并网光伏系统价格从60元/瓦降到每瓦7 ~8元/瓦，下降了86.7%。

在保障电站质量的基础上，通过采用新材料、应用技术创新、精细化设计和智能化运维管理等措施，有效提升发电量，降低光伏LCOE，提高电站内部收益率，真正健康的保障电站的收益，达到最后平价上网的目标。

政府的各阶段各项政策的出台，都是意在推动光伏业通过技术创新引领成本下降，逐步取消补贴实现“平价上网”。早前能源局推出的光伏“领跑者”计划也意在激励企业技术创新，推动行业转型升级。