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出台《可再生能源法》;2009年起我国实施金太阳示范工程，并开展了两轮光伏电站特许权招标工作;2011年，出台光伏电站固定上网电价，并结合光伏发电成本下降情况适时调整标杆电价;到2012年底，我国
缺口持续扩大是当前制约光伏发展的突出问题。截至2017年底，累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元(占比约40%)，且呈逐年扩大趋势，目前已超过1200亿元，直接影响

发展。 2014年至今规模管理阶段累计装机：130250兆瓦(截至2017年底) 由于补贴缺口和弃光问题的出现，我国自2014年起实行光伏标杆电价和补贴退坡以及光伏发电年度指导规模管理
。光伏应用从地面光伏电站转向分布式，分布式光伏迎来大爆发，2017年新增装机超过20000兆瓦，同比增加约400%。光伏标杆电价及补贴退坡 2012年至2013年 2011年7月1日以前核准建设

出炉，0.31元/kWh的价格震惊业界，且已低于当地火电标杆电价，更全面低于当地风电上网电价。作为鼓励光伏平价上网的一部分，国家第七批可再生能源补贴将于近期发放。智通财经APP了解到，400亿
可再生能源补贴已获财政部长签发，或将于近期下发至各电网公司，并由各省电网公司向相关企业支付。已有企业收到内蒙古电力公司关于第七批可再生能源电价附加补助资金结算开具发票的通知。多家上市光伏企业将从第七批

)光伏发电项目、明致汉沽杨家泊镇90MWp渔光互补光伏发电项目的上网电价按每千瓦时0.6元执行。上述发电项目在投运之日前，如国家调整天津市光伏发电上网标杆电价，按国家有关规定执行。光伏发电
上网电价在本市燃煤机组标杆上网电价(含脱硫、脱硝、除尘)以内的部分，由国网天津市电力公司结算;高出部分通过国家可再生能源发展基金予以补贴。广西 2018年8月15日，广西壮族自治区物价局

。 1.1 政策变动和行业装机从行业发展历史来看，政策变动和行业装机之间有着密切的联系。国内光伏的标杆电价在2013年确定，将全国太阳能资源区分为I、II、III三类，相应制定光伏的标杆上网电价
于电价的，光伏电站投资的收益率出现提升，很多光伏电站的收益率从12%提升到17-18%，从而推动装机的提升。(见表1) 1.4 用电量增速，可再生能源替代等平价上网后，我们预计未来影响装机

收益：自发自用部分收益(节约的电费+补贴) =正常电价+国家补贴+地方补贴 =0.85+0.37+0.1 =1.32元/度余额上网部分收益 =燃煤标杆电价+国家补贴+地方补贴
园区范围内实施节能、低碳、循环或可再生能源项目的单位;园区内从事低碳节能相关工作的个人进行资助补贴。明确提到分布式光伏补贴如下：分布式光伏发电项目，按装机容量进行资助;按装机容量18万元/兆瓦予以

%，预计今年会达到46%，光伏将会超过风电和生物质发电，成为补贴资金需求最大的可再生资源的种类。据国家发改委能源研究所研究员时璟丽在公开场合表示，截至2017年底，可再生能源累计补贴资金缺口已超过
补贴需求来看，可再生能源补贴峰值是在十四五期间，每年差不多在2000亿元左右，到2026年，因为有一些项目已经满20年的执行期，总的补贴需求会调头下降。所以，现有政策必须得实施，新的政策还得制定，这样

2016年12月，国家发改委公布《可再生能源发展十三五规划》，提出2020年风电电价与当地燃煤发电同平台竞争，光伏发电与电网销售电价相当的目标。近日，华北电力大学张兴平教授和袁家海教授团队发布了国家
乐观情景下，全国约1/3的省份风电LCOE低于或接近当地煤电脱硫标杆电价，可实现十三五规划中风电发电侧平价上网目标。但这些省份并不在风资源条件最好的三北地区，而是风资源条件一般、煤电标杆上网电价高的

不断优化，高容配比、跟踪、双面、光伏+等技术层出不穷，其中，钙钛矿电池效率达到23.3%，创下新的世界纪录。产业技术水平明显提升。国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长熊敏峰认为，作为反应
中标电价较标杆电价平均下降了0.24元/度，平均降幅为36.7%，最低的电价达到了0.31元/度，成为国内第一个低于当地燃煤标杆电价的光伏电站。同时，光伏发电电站结构逐步优化，分布式快速发展，尤其是

平准化发电成本低于或接近当地煤电脱硫标杆电价，可实现十三五规划中风电发电侧平价上网目标。而在中性情景下，只有三个省份的风电项目可实现平价上网，但并不是风资源条件最好的三北地区，而是煤电标杆上网电价
发电成本低于或接近当地脱硫煤电标杆电价，可实现发电侧平价上网。在其他情境下，集中式光伏平准化发电成本均明显高于当地脱硫煤电标杆电价，不能实现发电侧平价上网。在乐观情景下，2020年所有省份集中式光伏平准

、煤电竞争。用当前流行的话说，有信心再赢光伏一次。补贴资金来源与周期众所周知，光伏、风电标杆电价与燃煤发电电价的差额(也就是通常所说的补贴)来自可再生能源电价附加，对工商业用电征收1.9分
)正拿着早该取消的全民补贴，肆意侵犯可再生能源企业权益。但燃煤发电企业可不会这么想，在他们看来，火电的技术进步同样显著，而价格的优势会让他们稳居王者宝座。即使发改委没有发布531新政，光伏也难以同火电

光伏产业技术进步和成本降低情况，降低 2018 年 1 月 1 日之后投运的光伏电站标杆上网电价。 2011-2018年中国标杆电价政策变化(元/kwh) 资料来源：公开资料整理
2011-2018年中国标杆电价下降幅度下降幅度(%) 资料来源：公开资料整理 2018 年装机爆发势头难有维持，下半年全球和国内装机增速都将有所放缓，预计今年装机容量在 35 GW 左右

。表2 安徽省2016年普通项目指标配置情况安徽省的标杆电价为0.98元/kWh，中标项目电价均为0.945元/kWh。随着近期光伏组件、逆变器等设备价格的下降，未来的中标价会进一步
降低，预计在0.9元/kWh以内。第二是分布式光伏电站。分布式光伏项目分为自发自用、余电上网和全额上网两种，自发自用、余电上网模式的收益与用户用电电价、脱硫煤标杆电价直接相关。安徽省的脱硫煤标杆电价

等政策也将逐渐退坡。 2、中国 2011年以来国内光伏新增装机整体呈现快速增长趋势，尤其是在2013年出台光伏上网标杆电价以来，国内光伏行业呈现跨越式发展，2017年新增光伏装机达53GW
标杆电价持续快速下降等因素，近两年日本光伏新增装机有所下滑。风电方面，高昂的建设成本以及政策支持力度不足制约了日本风电的发展。日本拥有较为丰富的海上风电资源，未来海上风电将是日本风电行业发展的重要方向

宝坻区大钟庄镇大米庄村北分布式发电项目上网电价按每千瓦时0.6元执行。上述发电项目在投运之日前，如国家调整我市光伏发电上网标杆电价，按国家有关规定执行。二、光伏发电上网电价在本市燃煤机组标杆
上网电价(含脱硫、脱硝、除尘)以内的部分，由国网天津市电力公司结算;高出部分通过国家可再生能源发展基金予以补贴。三、上述光伏发电项目经营单位和国网天津市电力公司要真实、完整地记载和保存发电项目上网交易电量、价格和补贴金额等资料，接受有关部门监督检查。 2018年7月16日 (此件主动公开)

分布式光伏发电项目，补贴标准调整为每干瓦时0.32元(含税)。符合国家政策的村级光伏扶贫电站(0.5兆瓦及以下)标杆电价保持不变。国家没有任何要打压光伏的意思，造成当前局面的主要原因就是2016
、2017年标杆电价的下降幅度小于光伏装机成本下降幅度，造成2017年装机达到53GW，彻底用光了十三五的计划规模。预计未来，所有需要补贴的光伏项目指标都将被严格控制，部分地方政府为了保住本地市场，将陆续出台