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土地管理法》的土地性质分类，天然牧草地、沼泽草地、人工牧草地属于农用地，而其他草地则属于未利用地。《土地利用现状分类》草地分类综上，现行法律法规对于其他草地是否应当办理草原征占用
划入未利用地而非农用地范畴，也意味着其他草地与天然牧草地存在区别。依据我国土地管理相关规定，建设项目占用未利用地或农用地的，办理程序和繁简程度都有很大区别。占用未利用地的可直接办理建设用地手续，而

500MW(兆瓦，下同)位于天岗湖乡和峰山乡的天岗湖、香套湖区域，光伏矩阵占地15390亩，全部为国有未利用地、非农用地或一般农用地。此外，泗洪县超前规划，为高质量发展预留空间，除泗洪领跑基地外
，还有约8万亩国有未利用地和非农用地，以及约30万亩一般农用地可供开发。另据统计数据显示，泗洪县每年平均光照时间为2327个小时，光伏发电有效利用小时数为1200多个小时，丰富的光照资源成为泗洪县

土地利用规划计划指标不足部分由中央协同所在省份解决。深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩可不受指标规模限制，建立深度贫困地区城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用机制。深度贫困地区建设用地涉及农用地

农光互补电站的认定标准是什么? 符合标准的光伏复合项目可以按照不改变原用地性质认定，不需要缴纳相关土地费用。那各地的标准都是什么? 天津：光伏方阵架设在一般耕地或其他农用地上的，光伏组件最低
沿应高于地面2.5米，应高于最低水位0.6米;桩基间列间距大于4米，行间距应大于6.5米。山东：光伏方阵布设在农用地上的，组件最低沿应高于地面2.5米，桩基列间距应大于4米、行间距应大于10米

，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案;对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。此政策出台以后，东部大量农光互补电站
联合印发《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔2017〕8号)，文件提出：除本文件确定的光伏扶贫项目及利用农用地复合建设的光伏发电站项目(以下简称光伏复合项目)外，其他

项目建设方案报当地县级国土资源部门备案，县级国土资源部门应在年度土地变更调查时作出标注。光伏方阵和场内道路使用农用地的，应当依法办理建设用地审批手续。变电站及运行管理中心、集电线路杆塔基础设施用地按建设
用地管理，应当依法办理建设用地审批手续。 (二)光伏复合发电项目。光伏复合发电项目包括农光互补、渔光互补发电项目等。对于光伏方阵设施布设在农用地上的，在对土地不形成实际压占、不改变地表形态、不影响

分为农用地、建设用地、未利用地三大类。理论上，未利用土地、大部分建设用地可以用作光伏项目的场址，小部分农业用地可以通过农光互补的形式开展。参考GB/T21010-2007，我国的土地分类如下表。根据国家
土地;占用林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等其他农用地建房或者从事非农业建设的，比照本条例的规定征收耕地占用税。表 7：国内颁布的最新政策说明：1)经济特区

项目，以及国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发电项目的用地，予以政策支持，光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不改变原用地性质
的未利用地以及难以复耕的灾毁地，尽量不占或少占耕地。禁止以任何方式占用永久基本农田，严禁在国家法律法规和规划明确禁止的生态保护红线等区域内建设光伏发电项目。对于布设在农用地上的光伏发电项目，施工

依法办理建设用地审批手续。 (二)除国土资规〔2017〕8号文件确定的光伏扶贫项目和光伏复合项目外,其他光伏发电项目建设使用农用地的，应严格执行国土资规〔2015〕5号文件规定,包括光伏方阵在内的所有
用地均应依法办理建设用地审批手续。 (三)国土资规〔2017〕8号文件确定的光伏扶贫项目和光伏复合项目中的光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地布设的,在不破坏农业生产条件的前提下,可不改变原用地性质