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虽然光伏政策已转向积极，但同时也要看到，推动5-31新政产生的客观条件依然存在，仍可能制约国内光伏行业的发展。 (一)拖欠的光伏补贴影响产业链正常运行光伏市场规模快速扩大和可再生能源附加征收不足
： (一)5-31新政提出降规模减补贴 5月31日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布《2018中国市场光伏发电有关事项的通知》，业内俗称5-31新政，通知宣布下调2018年光伏建设规模指标

光伏补贴缺口617亿元，风电补贴缺口1380亿元。补贴缺口成为光伏行业的一道坎，颁布于年中的光伏531新政则像是当头一棒，令一众光伏企业感到措手不及，并很快在数据上得以显现。中国光伏行业协会秘书长
规模。2018年，英利收到了云南、广西、河北等几个省(自治区)的光伏补贴，不过这仅是支付到2017年3月的补贴，自2017年3月之后的补贴依然尚未给到。这样的现象，并不局限于上述几省，也不是局限于英利

。即便531新政后，2018年7-10月仍然有一定规模的自发自用无补贴的项目并网，相信也有一定规模的这类项目在观望新的补贴政策。现状三:回顾过去几年光伏发电的成本下降历程，足够的市场规模让光伏组件
程度上也是必然的。当然，新政毕竟也不能让企业过分的乐观、盲目的乐观。此外，还有消纳、并网、土地税费、地方对政策执行情况等很多问题现状，在新政制定时需要考虑，行业讨论已经很多，这里就不一一赘述了

，中间几经波折，直到最终落地。2018年，531新政给了光伏行业一记重击，进入下半年行业整体业绩增速出现显著的下滑，与此同时，光伏补贴的缺口在这一年继续扩大。补贴缺口作为英利集团光伏板块总负责人
。2020年风光补贴缺口将达到4000亿元，其中光伏补贴缺口617亿元，风电补贴缺口1380亿元。补贴缺口成为光伏行业的一道坎，颁布于年中的光伏531新政则像是当头一棒，令一众光伏企业感到措手不及，并

风电，我们会议包含了所有可再生能源，2018年40GW的数据还是超出预期，因为我们穿插了531新政的政策，但是从联盟来讲我们还是没有动摇，还是40G的装机。为什么能达到40个G，2016年占10
光伏和风电，精力放在大型基地上面，对民营企业来讲，由于在前端开发杠杆过高，我们一方面出现了可再生能源政策，光伏补贴政策波动，另外会叠加金融市场去杠杆，据我们了解到，很多人说彭澎，现在所有人都在卖，真的有

日前，国家发改委、能源局和财政部联合对531新政发出补充通知，称明确今年5月31日(含)之前已备案、开工，且在今年6月30日(含)之前并网投运的合法合规的用户自然人分布式光伏发电项目，纳入国家认可
的电价补贴。不过，据了解目前河北、四川、河南和山西等部分地区已经在陆续发放过渡补贴了。一位河北石家庄的光伏经销商告诉小编，当地的电网公司已经给他打电话，将户用光伏补贴电价调至0.75元了。河北

531光伏补贴政策的骤变，给产业带来的负面影响终于显现了：第三季度，多晶硅增长速度从上半年25%变成了不到5%; 硅片从上半年增速39%变成了2.1% 电池片和组件从上半年增长24%到不到
，最大的伤害是光伏人不知道光伏补贴政策将会如何变化了，是投资人需要猜想光伏、特别是分布式光伏市场的补贴是多少了。一个投资市场的繁荣，取决于投资人对不确定性因素的确定性判断，光伏投资市场也是如此。当前的

531新政之后，光伏市场陷入了一段长时间的平静期。没有政策，不少企业似乎都被绊住了脚。眼看，2018年只有一个月，制约光伏市场走向的新政策却仍未落地。业内人士反映，这在一定程度上已经影响了企业
伏电价补贴政策。关于补贴降低幅度，日前业内消息透露，我国光伏补贴计划将持续到2022年，不会一刀切的推进平价上网进程。11月22日，在中国光伏行业年度大会上，国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶指出

531新政，是光伏企业遇到的一个坎，随之而来的是今年前10个月光伏新增装机容量同比下滑。断奶的阵痛中，中国光伏业还遇到了贸易摩擦的升温，企业们选择转变中求生存，既有逆市扩产，提升核心竞争力，也在
。距离531新政出台，已过去半年。这份名为《关于2018年光伏发电有关事项的通知》的政策文件，提出暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，仅安排1000万千瓦左右的分布式光伏建设规模，进一步降低

。不过，新政中降低光伏补贴标准、暂不安排普通光伏电站建设规模、分布式今年只安排10GW规模等具体措施，却让整个行业发展信心遭遇了巨大打击，下半年工作如何开展都成问题。间接损失过万亿，数百万人或受影响
时下正值孟冬时节，然而对于中国光伏行业来说，2018年似乎早已经历了一场寒冬。自今年 531新政出台之后，光伏业内，无数企业身陷困境，深感前途迷茫;光伏业外，各种唱衰光伏的声音不绝于耳

11月16日，能源一号从多个渠道了解，2019年的相关光伏补贴政策有望在近期下发。据知情人士透露，相关部门有望延长补贴的年限并上调相应装机规模。预计补贴额度将相比2017年年年底公布的0.37
还称，2019年国内领跑者基地约22个，每个基地的规模大约在500兆瓦左右，因此11GW的领跑者项目将会出现。通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付的光伏补贴，在2018有所下降：分布式全

等。值得注意的是，天津、浙江、内蒙古、宁夏、山西、山东、广西、甘肃、黑龙江9个地区出台利好光伏的最新政策。在文中进行详细梳理分析，从政策中不难看出，光伏产业，尤其是分布式光伏依然是未来各省规划
。大力发展光伏、风电、生物质发电等可再生能源。2018-2020年共新增非水可再生能源102万吨标准煤，新增光伏发电3GW。浙江政府对于该省光伏产业十分重视，在对浙江光伏市场分析时发现(新政后浙江光伏

的支持，这对保证光伏绿色能源健康发展而言是必要的。然而在光伏产业发展到一定程度后，规模的增长带来了补贴资金的压力，需要各方努力共同解决。 光伏补贴的目的，是未来不再需要补贴，是为了能够走向平价上网的
双反等因素的打击，出口导向而发展起来的光伏产业陷入寒冬，上一轮产业扩张的泡沫破灭，不少企业破产、重组。 2018年上半年，国内光伏市场突然掉头向下。531新政短期对行业冲击体现在价格上面，全球产能大于

结果。主要需要根据市场消纳情况定夺。相关部门表示正在加紧研究，具体调整到多少还需等待。只是眼前的光伏行业需要明朗政策出台，所以比较关注相关提议。眼前光伏补贴拖欠问题并未得到有效改善，531新政出台扔
提议。但是业内依然诸多疑问并未得到答案，比如关于531新政下调补贴0.37元到2019年新的补贴政策出台是否就直接把0.37过渡过去了;再或者对于已建成项目是否是明年排队进入补贴;如果按照排队进入

531新政后的阴霾中走出的迹象，但作为经历了多次大起大落的光伏人，我们应该清醒的看到行业面临的背景和问题：背景1：驱动以新能源和可再生能源为主体的能源供应体系尽早形成，非化石能源消费占比2020年
。且受国内新政影响，金融机构普遍缩减对光伏项目的信贷支持，融资更难、融资更贵问题凸显，导致非技术成本占比日益增加，并已经成为制约我国光伏发电投资成本下降关键因素。 2015-2020年地面光伏

、没有给企业留活路，起码从装机数据上来看，2018年依然是装机大年。所以531新政对行业的影响更多的是推动光伏补贴的加速退坡，以推动行业降本增效，并加速行业实现平价上网。而在新政发布之后
17.14 GW，同比增长12%。到9月底，全国光伏发电装机达到16474万千瓦，其中，光伏电站11794万千瓦，分布式光伏达到4680万千瓦。尽管经过531新政的洗礼，光伏产业前三季度依然新增了