在这一年里，中国光伏事业持续发展，国内光伏总装机规模可达180GW。然而，“531新政”的严寒，也让光伏人感到一阵透心凉。伴随着新政的余威，2018年的中国光伏在一片争议声中即将告一段落。
送走令人难忘的2018年，迎来充满希望的2019年。记得一代伟人在《卜算子·咏梅 》一词这样写道：“待到山花烂漫时，她在丛中笑。”笔者相信，冬去春来，在新的一年里，中国光伏依然会不畏严寒，奋勇前行，必将如梅花一般绚丽绽放。
No.1 关键词：中美贸易战
2018年1月，特朗普政府宣布“对进口大型洗衣机和光伏 产品分别采取为期4年和3年的全球保障措施，并分别征收最高税率达30%和50%的关税”。
5月29日，美国白宫宣布将对从中国进口的含有“重要工业技术”的500亿美元商品征收25%的关税。其中包括与“中国制造2025”计划相关的商品。
7月6日，美国对340亿美元进口中国商品加征25%的关税，标志着贸易战正式打响。作为反击，中国也于同日对同等规模的美国产品加征25%的进口关税。
7月10日，美国贸易代表办公室发表声明，特朗普政府将对价值2000亿美元的中国商品征收10%的进口关税。这份征收关税清单，包括光伏逆变器等产品。
9月18日，美国宣布对2000亿美元的中国输美产品加征10%的关税，10%的关税将在9月24日生效;自2019年1月1日起，关税将提升至25%。
12月1日，在阿根廷举办的G20峰会期间，中美两国元首给不断升级的经贸摩擦踩了“刹车”，双方决定停止升级关税等贸易限制措施，包括不再提高现有针对对方的关税税率，及不对其他商品出台新的加征关税措施，使得中美贸易战进入三个月的“休战”状态。未来90天内，中美将争取达成一项新的协议，以促进双方经贸问题能最终和平解决。
编辑视点：历时近一年的中美贸易战，给中美双方经济发展带来巨大的负面影响。官方数据显示，中国是美国的最大进出口贸易国，第三大出口国和最大的进口国。2017年，美国与中国双边货物进出口额为6359.7亿美元。而今年1-6月份，美国与中国双边货物进出口额为3137.6亿美元，增长8.7%。美方贸易逆差1857.2亿美元，增长8.6%。
近日，中国海关总署公布的最新数据显示， 今年11月份中国对美贸易顺差激增至创纪录的356亿美元。中国对美出口同比增长9.8%，进口则同比下降25%。
显而易见，中美贸易战并未如特朗普政府认定的加征关税改善贸易逆差的方向发展，而持续性的贸易战使得中国对美国的进口产品的依赖程度不断缩小，而自主创新产品实力正在不断增强。
同时，中国作为全球第二大经济体，拥有全球第一的庞大的消费市场，中国每年需要向欧美国家进口大量的产品以满足市场的需求，而失去这一世界最大的消费市场显然是很愚蠢的。
对于美国而言，发动贸易战，打这种“杀敌一千自损八百”的“七伤拳法”，实非明智之举。只有通过不断地加深双方的经贸合作，优势互补，取消贸易壁垒，互通有无，才是实现互利共赢、共同发展的最佳选择。
No.2关键词：“531新政”
6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局当日联合发布了一份《关于2018年光伏发电 有关事项的通知》，因降补贴、限规模，力度超出预期，被称为“史上最严光伏新政”。
“531新政”提出，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，仅安排10GW的分布式光伏建设规模，进一步降低光伏发电的补贴力度。
“531新政”规定，自发文之日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元(含税)。且新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元(含税)。符合国家政策的村级光伏扶贫电站标杆电价保持不变。
6月底，国家电网印发的《2018年光伏发电 政策通知》，2018年以前在国家能源局备案并纳入财政补贴规模管理的项目，2018年6月30日以前投运的，执行2017年光伏 电站标杆电价;2018年6月30日之后投运的，执行“823号文”规定的光伏电站标杆电价。
10月9日，三部委发布关于2018年光伏发电 有关事项说明的通知指出，今年5月31日(含)之前已备案、开工建设，且在今年6月30日(含)之前并网投运的合法合规的户用自然人分布式光伏 发电项目，纳入国家认可规模管理范围，标杆上网电价和度电补贴标准保持不变。此外，已经纳入2017年及以前建设规模范围(含不限规模的省级区域)、且在今年6月30日(含)前并网投运的普通光伏电站项目，执行2017年光伏电站标杆上网电价，属竞争配置的项目，执行竞争配置时确定的上网电价。
编辑视点：今年“531新政”一经公布，光伏业界一片哗然。恰似发生了一场“世纪大地震”，光伏从业人士纷纷奔走呼号，抗诉“一刀切”的处理方式，申请“刀下留人”。
不可否认，新政的目的是引导市场和行业调整发展思路，将光伏发展重点从扩大规模转到提质增效上来。新政暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，既是缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。
然而，由于政策出台时间略显仓促，要求光伏行业紧急减速“拐弯”，没有预留一定的缓冲过渡期，意味着光伏制造业过半产能将闲置，企业被迫停产，结果极可能导致大量光伏企业出现“翻车”现象。
正基于此，光伏企业大佬们纷纷上书致联名信，痛陈行业发展面临的困难，鉴于行业发展存在的问题与压力，表态愿意与国家相关部门共同来承担。为避免行业突现困境，建议给予已经合法批准开建的项目一定的缓冲期。最终，在光伏人的共同努力下，在政府领导认真听取行业意见之后，经过多方沟通与谅解，为光伏产业的发展争取到了一定的“宽限期”。
然而，需要指出的是，我国光伏行业所面临的产能过剩、弃光限电、补贴缺口等问题，如不及时调整，沉疴积弊，中国光伏行业未来发展前景堪忧。而“531新政”的出台，恰恰是给快速发展的光伏产业一次警醒。控制规模、补贴退坡，已经成为未来3-5年光伏行业发展的主题。对于光伏企业 而言，一方面需要通过不断地技术革新降本增效以提高竞争力，另一方面需要将目标瞄准海外市场，去寻求更为广阔的市场。
No.3关键词：分布式光伏&光伏扶贫
今年4月18日，国家能源局下发关于征求光伏发电 相关政策文件意见的函，要求针对《关于完善光伏 发电建设规模管理的意见》和《分布式光伏发电项目管理办法》两份文件征求意见。
《意见稿》中提出，分布式光伏发电项目不纳入国家光伏发电规模管理，由各省(区、市)实施规模管理。各省能源主管部门会同发改、国土、环保、规划、价格等部门和电网企业制定本地区分布式光伏发电规划和年度建设计划，同时结合发展实际及时滚动修编。
根据《意见稿》，不超过0.6万千瓦的小型分布式光伏设施可选择全部自用、余电上网(上网电量不超过50%)两种模式。不超过50千瓦的户用分布式光伏可选择全额上网、全部自用、余电上网三种运营模式。总装机规模大于0.6万千瓦但不超过2万千瓦的分布式光伏电站应采用全部自用的运营模式。
《意见稿》提出，鼓励以市场竞争方式降低分布式光伏发电补贴标准，优先支持低于国家补贴标准的小型分布式光伏电站建设;鼓励分布式光伏上网电量参与市场化交易或碳市场等机制，通过市场方式提高经济性。
其后，5月18日，国家能源局对外发布《进一步支持贫困地区能源发展助推脱贫攻坚行动方案(2018-2020年)的通知》。通知中强调，优先支持“三区三州”等深度贫困地区建设村级光伏电站，鼓励地方政府统筹建设资金，根据扶贫对象数量、分布及光伏发电建设条件，因地制宜实施光伏扶贫项目，鼓励采取农光、牧光、渔光等复合方式，以市场收益支持精准扶贫。
在扶贫地区农村电网改造工作中，电网企业要优先推进光伏扶贫项目配套接网工程建设，制定合理的光伏扶贫项目并网运行和电量消纳方案，确保配套接网工程同步投入运行，光伏扶贫项目优先上网和全额收购，电网企业要加快光伏扶贫项目电网结算及补贴发放进度，切实增强群众获得感和满意度。
编辑视点：近几年来，分布式光伏已经成为国家光伏政策重点扶持和推广应用的优先方向。而作为产业精准扶贫的一项创新举措，光伏扶贫在实施国家能源战略，打赢脱贫攻坚战中具有重要的意义。
从政策方面来看，此次分布式光伏发电项目管理办法有两大改变：一是增加了项目管理的力度，以确保降低弃光率，包括要求地方政府出台指标管理、根据实际消纳状况控制指标给予、需具备电网方案才能推进指标等;二是降低补贴金额，包括重新定义分布式的发电上网模式、限制大型电站接受补贴的上网电量、鼓励竞价、鼓励非补贴电站等。
同时，针对未来大于0.6万千瓦但不超过2万千瓦的分布式光伏项目，如果采用全部自用的上网模式，一方面可以促进电力就近消纳和市场化交易，避免弃光限电现象发生;另一方面也能减轻国家补贴压力。此外，在一定程度上也限制了工商业分布式光伏大规模发展。鉴于此，今后弃光问题严重的西北地区光伏发展将会受到一定遏制，而电力消纳能力较强的中东部地区的分布式光伏发展将会保持持续增长。
从数据方面来看，国家能源局近日公布的2018年前三季度光伏建设运行情况的数据显示，前三季度我国光伏发电新增装机34.54GW，其中分布式光伏17.14GW，同比增长12%。数据显示，在光伏电站方面开始明显放缓，而在分布式方面仍然保持强劲增长。预计2019年新增光伏装机容量约为40GW，分布式光伏新增容量或达20GW。
从整体上来看，由于近几年光伏行业快速发展，光伏企业纷纷扩大产能，导致产能过剩、产品和电站建设质量差、弃光率严重等问题层出不穷。一系列的问题的爆发，妨碍了光伏行业健康可持续发展，亟待国家政策积极引导和规范管理。为积极引导和鼓励行业健康发展，一系列国家政策的出台也就不足为奇了。
No.4关键词：民企座谈会
11月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在京主持召开民营企业座谈会并做重要讲话。此次座谈会是改革开放四十年以来，极为罕见的高层面民营企业座谈会。
在民营企业座谈会上，10名来自新能源、环保、医药等不同行业的民营企业家代表先后发言，探讨行业形势、提出发展建议。此次，通威集团董事局主席刘汉元、正泰集团董事长南存辉、比亚迪董事长王传福、隆基股份董事长钟宝申、特变电工董事长张新5位企业家作为新能源产业民营企业代表受邀出席此次会议。
作为新能源行业的代表，通威集团董事局主席刘汉元围绕光伏 产业和能源转型进行了发言。他提到，清洁、可持续的光伏发电 已成为未来新能源发展的主要选择。目前整个行业却面临着一些困难和问题：一是政策“急刹车”给行业带来危机，直陈“531新政”带来的行业系统性风险;二是非技术性因素如税费过高 、补贴拖欠等推高了国内光伏发电成本;三是光伏产业发展规模政策难以满足我国能源转型的需要。
在听取了刘汉元的汇报后，习近平总书记现场对新能源行业，有针对性地作出了重要指示和回应。习近平表示，十八大以来，中央提出了“五位一体”总体布局，提出必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，提出了绿色发展。在党的十九大报告中也提出要推动能源转型，减少煤炭消费，坚定不移地推进清洁发展。同时，他指出，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。
本次民营企业座谈会所传递的中央精神，为中国民营经济的发展吃下了定心丸。在未来的中国能源革命中，以光伏为代表的新能源产业，将成为绿色先锋。
编辑视点：本次民营企业座谈会，不仅重申了党中央毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展的坚定立场，还表达了对民营经济的一贯支持，分析了民营企业走出困境的信心所在，并为民营企业纾困开出了“药方”，提出了六个方面的重要政策举措，让民营企业从政策中增强“获得感”。积极鼓励民企拓展国际视野，增强创新能力和核心竞争力，争做具有全球竞争力的世界一流企业。这对于以民营企业为主的光伏产业而言，无疑是一大重磅利好。
近几年来，得益于国家政府对新能源产业的重要支持，我国光伏产业的发展取得了举世瞩目的成就。太阳能光伏发电新增装机连续五年全球第一，累计装机规模连续三年位居全球第一。在国际上，中国光伏现已在产品制造、技术水平、生产能力、装机规模等方面实现了全方位的领先。换言之，光伏行业已经成为中国企业走出国门走向世界的又一张新的名片，同时多家光伏企业已经成为国际性的新能源巨头。
本次座谈会为民营光伏企业增强了信心，也使得经历了一次寒冬的光伏产业一扫阴霾，迎来新一轮的曙光。
责任编辑：肖舟
