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的政策性补贴机制，是我国可再生能源发展的重要基石，促进了产业发展，实现了风电和光伏发电的大规模开发利用。2015年，在全社会能源和电力需求总体疲软的情况下，我国非化石能源消费比重达到12%，比上年提高
两会期间，人大代表、晶澳太阳能董事长靳保芳就可再生能源的补贴机制做了相关建议，并形成了提案。他在提案中透露，预计可再生能源的总计欠款在400亿左右，平均拖欠时长1.5年到2年。《可再生能源法》保障下

。《可再生能源法》保障下的政策性补贴机制，是我国可再生能源发展的重要基石，促进了产业发展，实现了风电和光伏发电的大规模开发利用。2015年，在全社会能源和电力需求总体疲软的情况下，我国非化石能源消费比重达到12
索比光伏网讯:两会期间，人大代表、晶澳太阳能董事长靳保芳就可再生能源的补贴机制做了相关建议，并形成了提案。他在提案中透露，预计可再生能源的总计欠款在400亿左右，平均拖欠时长1.5年到2年

以支持《可再生能源十三五发展规划（征求意见稿）》中所提2020年光伏发电1.5亿千瓦，风力发电2.5亿千瓦发展目标所需的补贴资金规模。与此同时，当前可再生能源发展基金主要由可再生能源附加和财政专项资金
可再生能源发电成本。为此，建议完善可再生能源补贴机制。首先，上调可再生能源附加标准，保证全额征收。建议根据目前我国可再生能源发展状况和2030年非化石能源规划目标，对可再生能源电价附加的征收水平进行调整，由

提高。但目前，我国光伏电站建设面临一系列困难和问题，制约了光伏发电应用。一、地面电站面临的主要问题及建议（一）补贴拖欠已在另一项建议《关于完善可再生能源补贴机制的建议》中进行专门阐述。（二）限电西部
，将征收范围扩展到了建制镇所辖的农村，这既不符合国家税务总局的立法精神，又加重了光伏电站企业的负担，导致光伏发电成本上升，对于投资金额大、回收期长的光伏发电企业，增加了生存难度。此外部分项目还可能涉及

光伏补贴规模关系着国家到底愿意付多大的代价和成本来发展这个产业，中国早已提出可再生能源发电要考虑补贴总规模的控制。2013年以来，光伏发电尤其是分布式光伏发电成为国家可再生能源政策的重中之重。然而
，从标志性的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》到此后的价格政策和各地方政策，分布式光伏发电即便在各种政策利好中也始终没有被点燃的迹象。国家能源局之前定下14GW的光伏装机目标，其中6GW为地面电站

和管理理念应逐步淡出扶持和补贴机制，逐步进入商业化阶段，最终形成政府政策引导与绿色电力市场机制有机结合的政策体系。碳排放权交易制度和可再生能源配额制度是政府可以采取以积极推进新能源发展的两个有效制度
。可再生能源配额制度的那些事公用电网上传输的电力可能来自煤电、水电、核电、风电和光伏发电等，但是无论采取何种方式进行发电，所输出的电力必须并入电网才能够输送给终端用户使用。用户在用电的时候无从区分所用的

20年补贴上网电价不变，这在当初可再生能源发电，特别是光伏发电，成本较高的时候极大地刺激了市场投资建设的积极性，同时带动了整个新能源行业的发展，包括咨询、设计、安装、维护等，推动了光伏等组件的量产
一种过于激进的补贴机制，但在十几年前光伏成本是煤电10倍，核电激进地被逐年关停的情况下，如果不使用这种激进的补贴机制很难刺激可再生能源行业的兴起。这当然是后话，没有人能做这种假设。至2012年

可再生能源承诺了20年补贴上网电价不变，这在当初可再生能源发电，特别是光伏发电，成本较高的时候极大地刺激了市场投资建设的积极性，同时带动了整个新能源行业的发展，包括咨询、设计、安装、维护等，推动了光伏等
。不得不承认，这是一种过于激进的补贴机制，但在十几年前光伏成本是煤电10倍，核电激进地被逐年关停的情况下，如果不使用这种激进的补贴机制很难刺激可再生能源行业的兴起。这当然是后话，没有人能做这种假设。至

占全球增量的42%，已成为世界节能和利用新能源、可再生能源第一大国。到2015年底，我国水电、风电、光伏发电装机分别达到3.2亿千瓦、1.2亿千瓦、4300万千瓦左右，可再生能源发电总装机达到4.8
，需要远距离、大容量输送通道与之相配套。同时，可再生能源发电全额保障性收购制度是可再生能源法的一项重要制度，但尚未得到有效落实，风电、光伏发电、水电都出现送出和消纳的问题。另外，可再生能源电价附加和

市场化的形式，让可再生能源的生产者自己来解决消纳的问题。"所以，随着可再生能源行业规模的逐渐扩大，对可再生能源的政策和管理理念应逐步淡出扶持和补贴机制，逐步进入商业化阶段，最终形成政府政策引导与绿色电力
、风电和光伏发电等，但是无论采取何种方式进行发电，所输出的电力必须并入电网才能够输送给终端用户使用。用户在用电的时候无从区分所用的电是来自于常规的化石能源还是可再生能源，这就会导致对于新能源的鼓励政策没法

全球总量的24%，新增装机占全球增量的42%，已成为世界节能和利用新能源、可再生能源第一大国。到2015年底，我国水电、风电、光伏发电装机分别达到3.2亿千瓦、1.2亿千瓦、4300万千瓦左右
不平衡。内蒙古、甘肃等地可再生能源资源丰富，就地消纳困难，需要远距离、大容量输送通道与之相配套。同时，可再生能源发电全额保障性收购制度是可再生能源法的一项重要制度，但尚未得到有效落实，风电、光伏发电

，光伏发电总装机2428万kW，可再生能源发电装机已占到全部电力装机1/3，达4.2亿kW，与2010年相比增长了67%0与此同时，水电、风电、光伏发电等清洁能源发电面临的并网消纳问题也日益严重。2014
和市场缺乏配套。二是部分西北地区光伏电站建设缺乏统筹规划，存在一定的无序现象；三是光伏发电建设规模与本地负荷水平不匹配，市场消纳能力有限，同时电站建设与配套电网的建设和改造不协调等原因，致使光伏电站

，ink"光伏发电总装机2428万kW，可再生能源发电装机已占到全部电力装机1/3，达4.2亿kW，与2010年相比增长了67%0与此同时，水电、风电、光伏发电等清洁能源发电面临的并网消纳问题也
明显加快，与输电网和市场缺乏配套。二是部分西北地区光伏电站建设缺乏统筹规划，存在一定的无序现象；三是光伏发电建设规模与本地负荷水平不匹配，市场消纳能力有限，同时电站建设与配套电网的建设和改造不协调等原因

技术干货满满。总体来说，笔者认为：虽然中国在2015年以累计装机43GW超越德国成为全球光伏累计装机量最大的国家，但面对补贴机制难持续、限电困局难解决等问题，2016年中国光伏行业的发展和全球装机第一的
。更低占用税及城镇土地使用税等地税影响提升光伏发电造价成本；假设耕地占用税按10-20元/平米一次性缴纳计算，尤其影响二类和三类地区的电站建设成本0.2-0.4RMB/W，平均需提高电价0.03RMB

技术干货满满。总体来说，笔者认为：虽然中国在2015年以累计装机43GW超越德国成为全球光伏累计装机量最大的国家，但面对补贴机制难持续、限电困局难解决等问题，2016年中国光伏行业的发展和全球装机第一的
的电站投资成本提高，一般也会在0.2-0.3RMB/W之间，也影响了电站的降本路线，从而阻碍标杆价格和光伏平价电力目标的实现。更低占用税及城镇土地使用税等地税影响提升光伏发电造价成本；假设耕地占用税按