8月7日，广东惠州市公共资源交易中心发布《惠城区政府控制资源光伏发电项目(一期)工程总承包【EPC】招标公告》，设计总装机容量达83.081MWp，最高投标限价约1.14亿元。然而仅12天后，因潜在投标人就资质录入问题提出异议，招标人宣布暂停该项目全部招标投标活动。
项目拟利用惠城区人民政府可控可利用的公共建筑屋顶资源布设光伏，屋顶资源主要分布于惠城区相关行政事业单位、医疗机构等政府控制的公共建筑。项目分一期和二期推进：一期为建筑屋顶光伏布设，二期为金石加工厂屋面布设。本次招标范围仅为一期工程。
从规模上看，83.081MWp的总装机容量在政府屋顶分布式光伏领域属于较大体量。项目覆盖河南岸街道、江北街道、江南街道、龙丰街道、桥东街道、桥西街道、水口街道、小金口街道、横沥镇、汝湖镇、芦洲镇、马安镇、三栋镇以及仲恺区陈江街道，共计14个街道/镇。
该项目采用工程总承包(EPC)模式，招标内容涵盖施工图设计、采购和施工总承包。招标文件对投标人提出了较高的资质要求，需同时满足设计资质和施工资质两大门槛。
此外，招标文件还要求投标企业及拟派管理人员须在惠州市建筑业信用信息平台办理并通过信用信息录入，并提供相关网页截图。正是这一要求，成为后续项目暂停的直接原因。
问题1、设计单位：原在惠州市建筑业信用信息平台登记的资质证书已完成换发更新，需按新的资质证书提交平台单位信息变更申请，同时拟为本项目新增备案设计负责人。但在惠州市建筑业信用信息平台提交单位信息变更申请后，该平台系统审核回复“电力行业资质现已不在审核范围，请撤销”，经与平台工作人员沟通核实，答复该类资质需由惠州市人工智能和机器人发展局(惠州市能源和重点项目局)负责审核;随即向惠州市能源和重点项目局咨询办理，反馈对应资质由广东省住房和城乡建设厅核发，属住建行业管理范畴，应由惠州市住房和城乡建设局负责审核，目前无法在平台完成资质证书变更。
答复1：项目已暂停。
问题2、施工单位：《承装(修、试)电力设施许可证》属于许可证，在惠州市建筑业信用信息平台无法录入，惠州市建筑业信用信息平台的许可证录入只有安全许可证。请明确《承装(修、试)电力设施许可证》是否需要录入惠州市建筑业信用信息平台并截图?
答复2：不需要。
问题3：我方在惠州市建筑业信用信息平台办理资质更新和新增人员备案时，惠州市建筑业信用信息平台反馈：电力行业资质不在审核范围，不予办理资质信息更新及人员新增备案审核。该事项属平台审核范围限制，非我司自身原因导致，我司无法按招标文件要求提供平台录入网页截图。我司持有广东省住房和城乡建设厅核发的电力行业新能源发电乙级设计资质，证书可在住建局四库一平台查询，拟派驻人员的执业资格证书、社保证明齐全，所有证件均可通过国家、省级官方平台核验，完全满足本项目设计资质及人员配置要求。
答复3：项目已暂停。
本答疑公告通过惠州市公共资源交易中心建设工程招标投标电子交易系统发布，默认潜在投标人已确认收到，潜在投标人无需另外回函确认。
8月19日，招标人连发两份公告。补充公告明确："因收到潜在投标人异议，现暂停本项目的招标投标活动，恢复招标投标活动的时间另行通知。"答疑公告则详细披露了投标人提出的三个问题及招标人的答复。
惠城区此次项目暂停并非孤例。随着各地政府加速推进公共建筑屋顶光伏开发，类似问题正在多地浮现。新能源发电项目兼具"电力"和"建筑工程"双重属性，在现行以房建市政为主导的地方招标信用管理体系中，容易出现资质审核的衔接断点。
