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今年 1 月，特朗普政府宣布已完成对又一项拜登时代气候计划的瓦解。这次的目标是能源部贷款项目办公室（Department of Energy's Loan Programs Office，简称 LPO），民主党曾向该办公室注入近 4000 亿美元，以支持雄心勃勃的新清洁能源项目。
拜登政府主要通过让国会通过大规模补贴来推行气候政策，涵盖太阳能、风能和电动汽车领域。但许多基础设施——如新核电站、高压输电线路和电池工厂——若要推动美国进一步摆脱化石燃料依赖，仅靠拜登《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act）核心的税收抵免是不够的。
贷款项目办公室旨在填补这一空白，向私营部门认为风险过高的雄心勃勃的项目提供审慎贷款。凭借 4000 亿美元的巨额资金，这个曾经默默无闻的办公室成为了全球最大的能源贷款机构。
这种雄心显然使该办公室成为了特朗普能源部长克里斯·赖特（Chris Wright）的瞄准目标。他表示，拜登政府“在选举日后的最后几个月里匆忙放贷”，并称他已根除了那些“不符合美国人民最大利益”的项目。
赖特声称已清理或“修订”了拜登政府 1000 亿美元贷款组合中约 80% 的项目，并暗示计划推进支持唐纳德·特朗普总统反可再生能源议程的新贷款。他甚至将该办公室重新命名为“能源主导融资”（Energy Dominance Financing）项目——这是特朗普对其友好化石燃料能源政策口号的引用。
然而，事实与赖特的战斗性言论几乎没有相似之处。曾在联邦政府任职的官员以及与贷款项目办公室合作过的消息人士表示，该计划在特朗普时代的清洗中幸存下来，形式与拜登时代相差无几——并且仍在支持清洁能源的建设。
赖特极大地夸大了他的修订范围，留下了许多支持美国公用事业公司无排放能源的项目未受触动，包括主要输电升级和核电站。（以下引用的匿名消息人士要求匿名，以避免遭到报复或因为他们与联邦政府有正在进行的工作；能源部拒绝回答问题，也未安排赖特和其他项目负责人接受采访。）
特朗普政府的这种悄悄转变可能表明，他们认识到无碳能源可以在管理近年来激怒选民的电价上涨方面发挥重要作用。
“听起来特朗普政府似乎正在回应能源可负担性的政治问题，这种方式即使不算具有建设性，至少也承认了项目需要落地建设，”支持政府主导经济发展的非营利组织公共企业中心（Center for Public Enterprise）的政策分析师阿德瓦伊特·阿伦（Advait Arun）说。“有办法为他们的议程重新框架所有这些项目。”
贷款项目办公室的典型运作方式如下：公用事业公司或初创企业向能源部提议建设新发电厂、输电线路或电池工厂。一旦申请人获得批准，它可以从美国财政部以低于私营银行的利率借款，能源部则为该贷款提供担保。如果项目失败，该部门将用国会拨款的资金向财政部还款。
该计划最初成立于 2005 年乔治·W·布什总统任期内，旨在帮助刺激清洁能源发展。但在布什的继任者巴拉克·奥巴马总统任下，贷款项目办公室成为了争议的磁石。
这是因为该机构曾向太阳能电池制造商索林德拉公司（Solyndra）贷款约 5 亿美元，该公司后来倒闭，导致政府几乎损失了全部投资。共和党人抓住这一事件作为该计划失败的证据——尽管贷款机构也资助了特斯拉（Tesla）等成功案例，且其整体损失率为 3%，远低于许多私营部门贷款机构。
到 2022 年，这一争议已基本成为遥远的记忆，当时拜登的《通胀削减法案》赋予该办公室近 4000 亿美元的担保授权，用于投资电池初创企业、新能源和电网升级，以支持清洁能源转型。
但该办公室部署新授权的速度较慢，前官员后来表示，这是由于索林德拉事件后的过度谨慎和官僚主义所致。
这导致围绕每笔单独贷款进行了漫长的谈判和风险分析。一份由三名前能源部工作人员撰写的报告后来发现，“行政部门的机器……默认采取谨慎、流程和反应性策略。”
该办公室花了一年多的时间才开发出公用事业大额贷款的快速通道流程，许多交易直到特朗普 2024 年获胜后才完成。
在许多观察人士看来，赖特声称“匆忙放行”的项目实际上遭受了过多的尽职调查，而不是过少。
当赖特部长抵达华盛顿特区时，他进一步阻碍了该计划。在特朗普政府的前六个月，贷款项目办公室经历了三位不同的领导人，超过一半的员工因埃隆·马斯克（Elon Musk）的裁员努力而流失，并且几乎停止了与借款人的所有沟通。
“将任何申请推进到任何里程碑都需要政治任命人员的批准，这是新决策权巩固的一部分，但批准并未获得，”曾在拜登政府期间担任贷款项目办公室高级顾问并在特朗普政府初期留任的詹·唐宁（Jen Downing）在去年夏天给国会的一封信中说。
唐宁去年 5 月离开该办公室，现在是一家清洁技术投资公司的合伙人，她告诉立法者，新的特朗普政府领导层花了数月时间审查拜登时期做出的几乎每笔贷款，显然是在寻找不当行为或糟糕的贷款决策。
赖特确实否决了一些主要贷款，例如密苏里州的风电输电线路“谷物带快线”（Grain Belt Express），该项目遭到共和党参议员乔什·霍利（Josh Hawley）的反对。
但前能源部工作人员表示，赖特声称已关闭的 300 亿美元贷款中，有许多实际上是由借款人自己取消的，这对于高风险和复杂项目来说是典型的。许多甚至在特朗普选举前就撤回了，包括一个因市场条件而破裂的电池回收厂项目。
“这个数字是假的，”曾在拜登领导下掌管贷款项目办公室的贾加尔·沙赫（Jigar Shah）说。“我认为在某种程度上，这是为了让特朗普相信他们正在关闭贷款。”
其他拜登批准的项目幸存下来，例如向佐治亚州一家名为 QCells 的太阳能电池板制造商提供的 14.5 亿美元贷款，该项目继续未受干扰。
在内华达州萨克帕斯（Thacker Pass）矿山贷款案中，该项目本应为电动汽车电池生产锂，能源部反而加倍投入，获得了该项目的股权，而不是取消贷款。
贷款办公室的新领导人是格雷格·比尔德（Greg Beard），他是私募股权公司阿波罗（Apollo）的前高管，也曾经营一家加密货币挖矿公司。
迄今为止，比尔德只推进了在拜登时期开始的项目。这包括该办公室最近宣布的向南方公司（Southern Company）提供高达 265 亿美元的贷款，这是一家服务于佐治亚州和阿拉巴马州的区域公用事业公司。
该贷款将用于资助该公用事业公司在佐治亚州新核电站的升级、可储存太阳能的新型长时电池，以及 1300 英里输电线路的升级。
话虽如此，据前贷款项目办公室官员称，贷款的最终版本也用 5 吉瓦的新燃气电力取代了拜登时代版本中包含的太阳能项目。
但这一变化并不像听起来那么大；公用事业公司一直计划建设太阳能和天然气，作为其对电力需求激增的回应，并且仍将建设两者。
两届政府之间唯一改变的是哪些发电厂将获得低成本的联邦融资。
特朗普政府宣布的另外三笔贷款也是拜登时期的遗留项目。尽管特朗普反复承诺复兴煤炭和石油，但它们与化石能源关系不大。其中包括一条新的输电线路和宾夕法尼亚州另一座核电站的重启。
“我确实在很多方面认为这是一种品牌重塑练习，”另一位曾在能源部贷款部门工作的前官员说。
比尔德表示，他想利用该办公室“让能源更负担得起”、“赢得人工智能”、“加强电网”以及“让我们摆脱中国主导某些关键矿产的战略”。
但目前尚不清楚公用事业公司对重组后的计划有多大的胃口。能源部已与数据中心开发商举行路演会议，向 Meta 等超大规模数据中心运营商承诺，他们将在联邦土地上为数据中心建设核电站。
比尔德告诉 CNBC，他有大约 80 个项目等待推进，但这不到 2024 年 12 月拜登准备离任时管道中 191 个项目的一半。
沙赫表示，部分原因是比尔德应用了他在阿波罗私营部门工作中保持的类似标准。
比尔德暗示他希望所有申请人提供债务的公司担保，这使得许多项目难以符合资格。
“他们不仅发出正在取消贷款的信号，而且另一方面，他们发出信号表明他们只会批准纽约私募股权公司会融资的项目，”沙赫说。
熟悉该计划的消息人士表示，该办公室已经收到至少一份与核能相关的主要新贷款申请，但仍处于早期阶段。
贷款办公室还试图协调多家公用事业公司批量购买核反应堆部件。
得益于特朗普去年夏天签署的重大税法《一个大而美的法案》（One Big Beautiful Bill Act）的变更，该计划现在可以直接支持化石燃料发电，如天然气。
这种联邦贷款支持在拜登政府时期是非法的，当时项目必须减少温室气体排放。
但如果这是他们的目标，赖特和比尔德能否成功将贷款计划重新用于纯化石燃料融资还远不清楚。
对新煤电厂的兴趣几乎不存在，而且新天然气发电有很多其他资本可用，包括来自数据中心开发商本身的资本。
更可能的结果是，重组后的办公室将继续支持特朗普和赖特觉得有吸引力的一小部分“清洁稳定”（clean firm）能源项目交易，如核能，以及关键矿产生产。
能源部和能源主导融资办公室（贷款计划已更名）的发言人拒绝回答问题或安排比尔德接受采访。
专家表示，即使该办公室的交易流放缓，能源转型仍有一线希望。
比新贷款的确切形状更重要的是，国会没有像削减其他《通胀削减法案》计划（如电动汽车税收抵免和环保署“绿色银行”）那样彻底削减该计划。
尽管如此，该计划的长期未来仍不确定。
当国会共和党人去年通过特朗普的《一个大而美的法案》修改贷款办公室时，他们还添加了到期日期。
除非立法者选择续签该计划，否则该办公室可以发放贷款的最后日期是 2028 年 9 月 30 日。
即便如此，两位对气候政策持相反观点的总统都利用了该计划的事实，可能预示着其生存前景良好。
“我仍然认为该计划是一个重要工具，”一位与贷款办公室有过互动的能源领域顾问说。“当前政府优先考虑的技术领域，所有这些都完全符合现有的边界或授权。”
索比光伏网 https://news.solarbe.com/202603/26/50020682.html
