欧盟《工业加速器法案》（IAA）最新草案勾勒出相关政策，这些政策将在未来一段时间内决定欧盟如何吸引外商直接投资（FDI）。该政策旨在保护欧盟绿色科技产业——这一领域近年来已由中国主导——并应对市场上中国商品供过于求的问题，而这一问题因美国关税的激增而进一步恶化。
分析人士指出，欧盟采取以保护战略产业和区内本土生产为核心的工业战略，正逐步追赶美国和中国等长期实施类似政策的经济主体。“引入本地含量要求几乎是不可避免的，”TS Lombard 欧洲及全球宏观经济主管达维德·奥内利亚在接受《投资观察》采访时表示，“若不是因为世界大势所趋，欧洲本不会这么做，他们本质上是在追赶。”
欧盟领导层明确表示了中国对欧洲战略部门竞争力及产业基础的威胁。欧盟负责繁荣与工业战略的副主席斯特凡纳·塞茹尔内为 IAA 辩护时称：“如果我们无所作为，很快清洁能源技术将全部由中国生产。”
过去一年，欧盟对华贸易逆差持续扩大，美国关税上升重塑全球商品流向加剧了这一趋势。根据欧盟统计局（Eurostat）2 月发布的数据，2025 年中国对欧出口增长 6.3%，而欧盟对华出口下降 6.5%，贸易逆差扩大至 3593 亿欧元（4148 亿美元），高于 2024 年的 3045 亿欧元。
中国绿色科技部门过去几年显著增长，增加了欧盟在该领域的雄心难度。2024 年，该国风电和太阳能装机规模是全世界其他地区的两倍之和。例如，中国在电动汽车领域的竞争力已成为欧洲车企冲突的焦点，其声称低于市场的价格只可能源于不公平贸易做法。这导致了欧盟的反补贴调查。
“这种情况确实存在。尤其考虑到中国过去也做过类似的事情。它没有开放的采购市场，要求我们以技术换合资企业，投资条件非常强，”欧洲政策中心高级政策分析师菲利普·劳斯贝格告诉《投资观察》。
过去，此类做法可能受到世界贸易组织（WTO）等贸易机构的更严格审查。然而，奥内利亚指出，随着中国竞争力增强，各国采取措施保护制造业基础已变得更为普遍。“这是一个全新的世界，”他说。
现在的难点在于，在充满不合理投资要求、关税和不确定性的贸易谈判时刻推进工业战略。“欧盟完全有理由做出反应。问题在于如何做，而不与伙伴发生冲突，破坏贸易关系，也不至于把价格推得太高，”劳斯贝格表示。
《工业加速器法案》范围广泛，涵盖公共采购、本土生产法、低碳要求等方面。FDI 审查的最大变化涉及原产地规则方面的更严厉措施，主要针对中国。欧盟可审查任何战略领域价值超过 1 亿欧元的外国投资项目，若投资者所在国控制该领域至少 40% 的全球制造产能。外资实体不得持有欧盟公司多数股权，必须主要雇佣欧洲工人，并为欧盟利益授权知识产权。
根据 GlobalData 发布的《2025 年欧洲外商直接投资趋势》报告，2024 年中国是欧洲第三大 FDI 来源地，投资额为 106 亿欧元（841.8 亿元人民币）。IAA 还规定了通过公共采购流程购买的产品或获得制造补贴产品的本土生产法和低碳要求。这些要求影响电池、太阳能和风能、氢能制造及核电站等战略领域。
《工业加速器法案》中仍有一些争议点有待明确。目前最大的争议点在于“欧洲制造”条款下何种情况算作本土生产，该条款旨在将公共采购合同导向欧盟企业。传统盟友如美国或英国是否会被归类为“可信伙伴”尚不明确，这一地位可使国家免除部分要求。
IAA 的另一个方面可能在通过更多审批程序时被削弱，即布鲁塞尔阻止个别交易的权力有多大。“成员国可能对赋予委员会很大权力的一些细节感到不满，”劳斯贝格说。提案规定，如果项目价值超过 10 亿欧元，委员会可决定其可行性。
过去可能有外商直接投资项目会在此类政策下接受审查，例如中国电池制造商宁德时代（CATL）在匈牙利的 73 亿欧元工厂，或远景集团子公司 AESC 在法国杜埃的 13 亿欧元电动电池厂。该提案现将由欧洲议会审议，立法者可以提出修正案。
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