气候变化正严重威胁非洲多国人民的生活生计，而他们对造成这一危机却几乎没有任何责任。日益频发的极端天气事件（洪水、热浪和干旱）正加剧饥饿、不安全状况和流离失所问题。据估计，非洲大陆拥有约 30% 对于未来摆脱化石燃料过渡至关重要的矿产资源。然而，非洲大多将这些原材料出口，任由其他国家的企业从低碳技术和数字基础设施的制造中获利。
可持续发展经济学家迈克尔·阿代塔约·奥拉比西（Michael Adetayo Olabisi）和霍华德·斯坦（Howard Stein）提出了一项新方案：建立一家非洲“绿色银行”。
这家非洲绿色银行将如何运作？我们的愿景是，该银行应由非洲各国政府建立，类似于一种国有银行，由非洲国家集体所有。这样的银行将具备获取单个国家无法获得的国际金融资源的能力。其管理、资本和投票结构将完全由非洲国家控制。这将有助于避免其他泛非组织已显现的问题。它们往往过于依赖捐助方援助，从而削弱了主权决策能力。（例如，非洲开发银行的 42% 投票权由非非洲国家控制。）
借鉴日本主银行制的模式，非洲绿色银行可选择在获得贷款的项目或公司中持有少量股份。这将允许银行监控项目进展并获取部分收益。我们提议该银行应设有七个部门，以便提供相互协作的不同服务，弥补能力缺口，同时让各部门实现专业化。拟议的服务部门包括：绿色能源生产；采用绿色技术的农业及相关价值链活动；关键矿产（如锂和钴）的加工与制造支持（这些原材料通常被运往海外制造成可再生能源部件）；气候变化适应型制造与服务，例如支持非洲企业在受气候影响干旱地区制造和安装基于太阳能的滴灌系统；一个吸引和撮合外国投资进入非洲国家关键绿色产业的投资部门；以及绿色推广服务，提供来自工程、科学和产业政策领域专家的咨询，指导如何成功开展可再生能源转型项目（中国台湾地区已有类似模式）。第七个部门将是控股公司，负责管理上述部门的股份，专注于监控和报告项目进展情况。
非洲绿色银行将提供融资，但它不仅仅是一个金融机构。它将成为一项大陆级产业政策组织，支持和刺激非洲向基于可再生能源的可持续经济转型所需的所有活动。服务于非洲政府的区域开发银行和国际金融机构在促进和融资工业方面记录不佳，特别是在绿色能源和制造业方面。这家银行是非洲最终摆脱长期殖民模式下掠夺和出口原材料模式所需的关键。现有的国际金融架构及其货币等级体系使得获取气候融资既困难又昂贵，导致非洲较贫困国家落后于世界其他地区。例如，2024 年至 2030 年间，撒哈拉以南非洲仅能获取其所需气候减缓资金的 9%，这是全球最低的气候融资额度。此外，大陆也缺乏专注于绿色工业化的国家和次区域开发银行机构。
绿色银行可以将稀缺的人才——顶尖工程师、科学家、工业规划师和金融专家——集中在一个地方。它将如何改变当前全球气候融资的工作方式？造成气候变化的全球北方国家曾承诺向非洲和发展中地区提供气候适应资金。我们的提议是，这些国家应将转型成本分配给绿色银行，使其拥有硬通货资本基础。非洲国家也应根据其国内生产总值规模向银行注资。流入银行的资金应是非洲国家货币与硬通货的组合。黄金存款可替代硬通货使用。债券将在非洲境内及境外发行，用于资助绿色项目。绿色银行将以非洲和非非洲货币向国家赞助或担保的项目发放贷款。通过这种方式，它将资助绿色制造业。融资额度将限制为各国注资额度的倍数。我们相信，还款有时可以用不同比例的货币进行。
该银行将推动绿色工业化。这有助于稳定该地区货币，并通过赋予非洲国家用本地货币偿还硬通货贷款的选择权来促进去美元化。如果非洲国家建立工厂生产绿色能源组件并在出口市场销售，也将削弱美元的影响力。作为多种货币的托管人，该银行还可以简化非洲内部的转账。例如，坦桑尼亚太阳能电站向肯尼亚或埃塞俄比亚太阳能电池工厂支付的款项可直接记入各自项目在银行的账户余额。随着时间的推移，该银行可能成为非洲货币的清算行，减少交易前将其兑换成美元的需求。
非洲绿色银行将如何与其他开发银行合作？高收入国家可能对将气候资金交给其认为腐败或技术能力较弱的政府持怀疑态度。绿色银行将为气候资金提供一个透明、负责的渠道。这可以安抚现有贷款人和捐助者。只要接受非洲银行的优先事项，它还将使与世界银行和区域开发银行等机构的联合融资变得更加容易。像非洲开发银行和非洲进出口银行这样的大型非洲开发银行正朝着更多符合气候目标的优先事项转变。但目前尚无明确证据表明在实现气候适应融资方面取得了进展。我们提议，随着共同目标的演变，绿色银行将与其他开发银行并肩工作。同时，它应保持关注如何利用产业政策确保各国适应气候变化。
实现这一目标的最大障碍是什么？建立一家新银行来应对大陆的工业、金融和气候变化挑战是不容置疑的。建立这样一家银行并非易事。这需要大陆各国的共识。全球北方国家也需要愿意将气候变化资金分配给这一新组织。目前的国际秩序支离破碎。随着对竞争主导力量及其当今行为方式的担忧日益增加，这可能是独立自主的国家生成新联盟以帮助建设更美好的非洲未来的时刻。
霍华德·斯坦获得了国际发展经济协会（IDEAS）的资金支持。迈克尔·奥拉比西获得了国际发展经济协会（IDEAS）的资金支持。
作者：霍华德·斯坦，发展经济学家，密歇根大学非裔美国人与非洲研究系及流行病学系教授；迈克尔·奥拉比西，助理教授，密歇根州立大学社区可持续性系及农业、食品与资源经济学系成员。
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