绿色和平组织非洲分会志愿者在内罗毕集会，呼吁为非洲提供气候资金。图源：Simon Maina/AFP/Getty Images
气候变化对许多非洲国家民众的生计构成了严峻挑战，而这些国家对造成气候变化的贡献微乎其微。更频繁发生的极端天气事件（如洪水、热浪和干旱）加剧了饥饿、安全局势恶化以及人口流离失所等问题。该大陆拥有约占全球总量 30% 的矿物资源，这对未来摆脱化石燃料至关重要。然而，非洲大多出口这些原材料，使得其他国家的公司得以从低碳技术和数字基础设施的制造中获利。
可持续发展经济学家迈克尔·阿德塔约·奥拉比西和霍华德·斯坦提出了一种新的非洲“绿色银行”作为解决方案。他们的构想是，该银行应由非洲各国政府建立，性质类似国有银行，由非洲各国共同拥有。此类银行将能够获取单个国家无法获得的国际资金。其管理、资本和投票结构将完全由非洲国家掌控。这将有助于规避其他泛非组织已显现的问题。它们往往过于依赖捐助援助，这损害了主权决策权。（例如，非洲开发银行 42% 的投票权由非非洲国家控制。）
借鉴日本的主银行制度，非洲绿色银行可以选择在获得贷款的项目或企业中持有少量股份。这将使银行能够监控项目并获得一定收入。他们提议该银行下设七个部门。这将使其能够提供相互协作的不同服务，弥补能力差距，同时允许每个部门专业化。关于服务部门，他们提出：非洲绿色银行将提供融资，但不仅仅是一家金融机构。它将作为一个大陆产业政策组织，支持并刺激非洲向基于可再生能源的可持续经济转型所需的所有活动。
服务于非洲政府的区域开发银行及国际金融机构在促进工业方面的记录欠佳，特别是在绿色能源和制造业方面。该银行正是非洲所需，旨在彻底摆脱长期殖民模式——即提取和出口原材料。现有的国际金融架构以其货币等级体系为特征，使得获取气候资金既困难又昂贵，导致非洲较贫穷国家落后于世界其他地区。例如，撒哈拉以南非洲在 2024 年至 2030 年间仅能获得其应对气候变化所需资金的 9%。这是目前全球气候资金中最低的比例。该大陆也缺乏专门从事绿色工业化的国家级和次区域开发银行机构。
绿色银行可将稀缺的专业人才汇聚一处——顶尖工程师、科学家、工业规划者和金融专家。非洲及其他发展中地区曾获诺全球北方国家提供气候适应资金。他们提议这些国家应将转型成本分配给绿色银行，使其拥有硬通货资本基础。非洲国家也应依据其国内生产总值规模向该银行注资。流入该银行的资金将是非洲各国货币与硬通货的组合。黄金储备可作为硬通货的替代品。债券将在非洲内外发行，以资助绿色项目。绿色银行将以非洲货币和非非洲货币向由国家赞助或担保的项目发放贷款。通过这种方式，它将资助绿色制造业。融资额度将限制为各国注资额的一定倍数。还款有时也可采用不同比例的货币组合。
该银行将推动绿色工业化进程。这有助于稳定区域货币，并通过赋予非洲国家以本币偿还硬通货贷款的选择权来促进“去美元化”。若非洲国家建立工厂生产绿色能源部件并在出口市场销售，也将削弱美元的影响力。作为多种货币的托管方，该银行还能简化非洲境内的资金划转。例如，坦桑尼亚某太阳能电站向肯尼亚或埃塞俄比亚太阳能电池工厂支付的款项，可直接计入各项目在该行的账户余额。长远来看，该银行有望成为非洲货币的清算中心，减少交易前将其兑换成美元的需求。
高收入国家可能对将气候资金拨给被其视为腐败或缺乏技术能力的政府持怀疑态度。绿色银行可为气候资金提供透明、问责的渠道。此举可向现有贷款人和捐助者提供保障。此外，只要对方接受非洲银行的优先事项，这将使与世界银行等机构及区域开发银行的共同融资更为便利。非洲开发银行和非洲进出口银行等大型非洲开发银行正朝更多气候一致优先事项转变。但目前尚无明确迹象表明在落实气候适应资金方面取得进展。他们提议，绿色银行将与其它开发银行并行工作，随共同目标的演变而调整。与此同时，它应聚焦于如何利用产业政策确保各国适应气候变化。
新设一家银行以应对该大陆面临的工业、金融和气候变化挑战，这一点毋庸置疑。建立此类银行并非易事。这需要大陆各国达成共识。全球北方国家也需愿意将气候变化资金划拨给这一新组织。当前国际秩序支离破碎。随着人们日益关注竞争性主导大国及其当今在世界上的行为方式，这可能是具有独立思想的国家构建新联盟、助力建设更美好非洲未来的契机。
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