统筹市场多元主体 优化市场价格机制
夯实全国统一电力市场建设基础
——《电力中长期市场基本规则》解读
电力中长期交易是我国新一轮电力体制机制改革以来起步最早、涉及范围最广、参与主体最多的交易品种。近年来，我国电力市场化改革成效显著，电力市场交易规模快速扩大，多层次电力市场体系建设有序推进，多元竞争主体格局初步形成，电力市场监管体系更加健全，电力系统运行效率和资源配置效率不断提升，在体现电力多维价值的市场体系构建中，电力中长期交易起到了成本传导、平衡长期供需、稳定市场预期的基础作用。
本次《电力中长期市场基本规则》（以下简称《基本规则》）的修订印发，是在2020年版本基础上，结合近五年电力中长期交易的实践探索，充分考虑与电力现货市场的进一步衔接，对经营主体、交易品种、价格机制、风险防控等方面做出的全面优化，在全国统一电力市场中为经营主体提供更大范围、更多周期灵活配置资源的手段，体现了电力市场交易规则从业务规范到制度基石的全面升级。《基本规则》主要有四个方面变化。
一是中长期市场交易范畴扩围，资源配置优化效率进一步提升。从资源分布看，我国煤炭、风光、水电等资源主要分布在华北、西北、西南，电力负荷主要集中在东部沿海能源资源与社会经济逆向分布的特性，需要能源资源在全国更大范围内优化配置。从能源转型看，清洁能源装机占比持续上升，新能源新增装机连续两年超3亿千瓦，其间歇性、波动性的特征给电力系统安全稳定运行带来前所未有的挑战，传统的计划为主、分区平衡的模式难以适应，必须过渡到市场为主、全国优化的模式。因此，《基本规则》明确“开展跨电网经营区常态化交易”进一步扩大中长期交易范围；“促进跨省跨区电力中长期交易与省（区、市）电力中长期交易相互耦合”“在月内交易中，因电力安全保供、清洁能源消纳等需要，跨省跨区交易可不受输电通道常规送电方向、送电类型约束”，送受两端的供需情况在跨省跨区交易中将体现，资源配置效率得到提升。
对经营主体而言，在更大范围内实现电力资源的优化配置，需依赖市场信息收集与互通，增强数据的范围性与及时性，市场信息披露工作将更加重要，市场供需形势研判需向省内、省间并重发展。
二是中长期交易周期向更长、更短双向延伸，适应新能源全面入市的新形势。为更加充分地通过市场化手段引导新能源行业的发展，新能源上网电价改革落地，新能源面临全面进入市场交易的新形势。与常规调节性机组不同，新能源出力具有波动性和间歇性的特点，对中长期灵活交易的需求更高。因此《基本规则》 “推广多年期购电协议机制，稳定长期消纳空间”，通过长期合同稳定新能源的收益预期；同时坚持“月内交易原则上按日连续开市”，实现灵活连续交易，给予经营主体多次、灵活的中长期调仓机会。
中长期交易周期向更长、更短双向延伸对经营主体既是机遇，又是挑战。需要市场经营主体既不断增强对长周期市场走势、经济发展的宏观判断，又提升短周期供需平衡、价格预测的微观预测能力。
三是赋予新型经营主体平等的市场地位，充分发挥新型经营主体的调节能力。随着新型电力系统的加速构建和电力市场的深入推进，我国电力系统的电力电量平衡格局及系统运行方式已经发生了深刻变革，系统对灵活性资源的需求大幅增加，仅靠主网资源无法支撑，必须挖掘配网层面的分布式新能源、储能、虚拟电厂等小微调节主体。《基本规则》明确了新型经营主体的权利和义务，可平等参与中长期市场签订中长期交易合同，并对资源聚合类新型经营主体从合同签订、计量、结算等方面明确了其参与中长期市场的方式，有助于充分发挥各类新型经营主体的系统调节支撑能力，为电力安全保供与新型电力系统建设提供有力保障。
对于经营主体而言，在新型电力系统下如何实现新型经营主体的调节价值是一次新的战略增长点。对于单一技术类新型经营主体，要分类了解其生产特性，分类制定参与市场策略；对于资源聚合类新增经营主体，要充分了解被聚合资源的生产、用电特性，通过工艺流程优化、生产方式升级等方式释放被聚合资源释放调节能力，并根据被聚合资源特点合理确定聚合关系。
四是风险防控升级，构建规范化监管与争议处置体系。近年来电力市场价格大幅波动、规则执行偏差等情况多发，受到各方广泛关注，有的甚至引发舆情风险。有效市场离不开有为政府的监管保障，《基本规则》将电力市场风险类型进行分类，包括“电力供需失衡风险、市场价格异常风险、不正当竞争风险、技术支持系统运行异常风险、合同违约风险及其他市场风险”。通过对风险类型的划分，有助于电力主管部门、市场运营机构及时发现、化解相关市场风险，保障市场的平稳运行。
《基本规则》不仅仅是对2020年版规则的技术性修编，还是立足能源转型与全国统一电力市场建设战略全局的制度重塑。通过提升中长期市场战略定位、拓展经营主体范围、深化价格市场化改革、创新市场协同机制、强化全流程风险防控，将电力中长期市场打造为全国统一电力市场体系中稳定可靠的“压舱石”，为全国统一电力市场向纵深发展奠定坚实基础。
（华能集团市场营销部副主任 安娜）
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