近日，巴基斯坦国家电力监管局(NEPRA)发布《产消者条例(草案)》，拟对新增屋顶太阳能用户推行总计量机制，替代现行净计量制度。目前草案处于公众意见征询阶段，反馈期为30天，后续可能召开公开听证会完善规则。
此次政策的核心变革在于计费模式的根本性转变。现行净计量制度下，太阳能用户可将并网电量与购网电量“一对一”抵扣，按月结算净额;而草案明确，新增用户需将太阳能发电量全部以固定上网电价出售给配电公司，再按常规零售电价购买自身所需电力，售电与购电分开独立核算，不再享受净额抵扣优惠。
为保障既有投资权益，草案设置“祖父条款”：已签订7年有效净计量协议的家庭和企业，合同到期前仍可按每单位22卢比的现行回购价售电;协议到期后需转入新机制，条例生效后新申请用户将直接适用总计量规则。针对新增用户，草案提议的总计量电价为每单位11.30卢比，合同有效期5年，期满可协商延长。这一价格较现行回购价近乎腰斩，且用户需额外承担更高的零售购电成本，投资回报周期将显著拉长。
NEPRA表示，改革背后是电力行业面临的财务与技术双重难题。财务层面，2024财年屋顶太阳能普及已导致电网售电量减少32亿单位，配电公司损失近1010亿卢比，间接推高非太阳能用户电价每千瓦时0.90卢比;预计到2034财年，损失将扩大至5450亿卢比，电价或再涨5-6卢比/单位。同时，现行22卢比/单位的回购价远超大型太阳能项目10卢比以下的签约价，长期难以维系。技术层面，全国净计量太阳能装机已达6000兆瓦，冬季白天发电量高、需求低易引发电力过剩，部分用户违规超量输电也加重了电网负担，斯里兰卡曾因屋顶太阳能激增导致全国停电的案例更敲响了警钟。目前，配电公司已启动智能电表安装，为新机制落地提供技术支撑。
NEPRA提醒，已签约用户可在合同期内享受原有权益，潜在新用户需以拟议电价重新核算投资回报。值得关注的是，民间机构已对新政表达担忧，认为降低回购电价、缩短合同期限等举措会削弱清洁能源投资激励，尤其影响中低收入家庭，不利于巴基斯坦清洁能源转型。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/202512/25/50015560.html
