从12月12日《山东省电力零售市场价格风险防控实施细则》（鲁发改价格〔2025〕872号）正式印发，到12月15日、16日、17日、18日连续发布四批《价格预警函》并附上价格预警用户名单，要求地方主管部门“立即对接企业法定代表人”“明确告知风险”，山东发改委等主管部门的行动之迅速、措施之具体、指向之明确，充分展现了其将制度蓝图转化为治理实景的执行效率与坚定决心及其对营商环境的深切关注，通过实际行动向所有市场主体传递了一个清晰信号：新规不是“纸老虎”，山东维护市场秩序、保护用户权益是动真格的。
一、为零售用户筑起“防护堤”，破解信息不对称困局
电力零售市场长期存在的一个核心痛点，便是售电公司与海量中小用户之间的严重信息不对称。部分售电公司利用专业壁垒，通过“虚构事实、模糊表述、隐瞒市场信息等方式与用电用户签订不公平合同，获得高额价差收益”，而用户或因对复杂市场规则理解有限，或因对电费不敏感，往往在交易中处于被动地位，甚至将账号、密码交由售电公司全权操作，自身权益难以保障。
山东省此次的系列举措，直指这一痛点。价格封顶机制如同为用户安装了一枚“价格熔断器”，其设计并非简单的行政限价，而是基于零售市场分时参考价格、合理上浮空间及系统运行成本分摊的科学计算，为用户锁定了最大用电成本风险。而更具威慑力和教育意义的，是对未选择此保护机制用户的预警与公示。
一是极大压缩了“忽悠”空间，名单公示相当于一次广泛的风险提示，让这些用户意识到自身选择可能面临“购电价格高于市场正常水平”的风险，促使他们重新审视合同条款，打破了售电公司可能利用信息差进行的误导。
二是大幅降低用户学习成本，面对庞杂的电力市场规则，普通用户无需成为专家。政府通过主动预警、“冷静期”“签约知情书”等机制，为用户提供了决策缓冲和风险再确认环节，实质上是主动承担了部分市场教育和风险提示的公共职能，让用户能在更清晰的信息环境下做出选择。
三是精准保护最弱势群体，特别对涉及“转供电”的商业综合体、物业公司予以重点关注，防止其将高价购电成本不合理地转嫁给下游租户或业主，体现了监管的精细化和对民生用电成本的深切关怀。
二、为诚信经营者营造“公平决斗场”，驱逐劣币
一个健康的市场，应奖励诚信与专业，而非投机与欺诈。过去，利用信息差进行不当营销甚至误导签约的售电公司，对其自身而言可能短期内能牟取暴利，但这损害了市场整体信誉，严重挤压了那些依靠专业服务、风险管理能力获取合理利润的合规售电公司的生存空间，无异于变相的劣币驱逐良币。
山东此次的价格预警，不仅对处于高风险的用户进行公示，同时点明了与其签订对应套餐的具体售电公司，此举大幅提升市场透明度，形成了一种强大的市场声誉约束。一定程度上这将引导用户用脚投票，远离那些可能诱导用户放弃价格保护、风险较高的售电公司。这意味着，日后售电公司的竞争将更多地转向服务质量、风险管理能力和套餐设计的合理性，而非利用信息不透明进行不当获利。
对于诚信经营者而言，这无疑是一个利好消息，他们无需在扭曲的竞争中为生存而被迫降低服务标准或参与价格误导，市场将更认可其长期、稳健的价值创造能力。其专业能力与诚信经营将在市场中为其换来长期利益。
三、为区域经济注入“稳定剂”，夯实高质量发展基础
电力是经济发展的血液，电价的公平与稳定直接关系到万千市场主体的经营成本和预期。一个混乱、失信、用户权益屡受侵害的零售市场，会增加全社会的交易成本，挫伤投资与经营信心，最终损害的是区域的整体营商环境与经济发展活力。
山东省以“小切口”推动“大治理”，其意义甚至已远超电力行业本身：
一是稳定主体预期。通过封顶机制和预警体系，为广大工商业用户，尤其是抗风险能力较弱的中小微企业，提供了可预期的用电成本上限。这有助于企业稳定经营预算，专注于主业创新与发展，而非担忧不可控的能源成本波动。
二是净化市场生态。预警函中提到其将在必要时对涉及“转供电”情况企业及其服务的终端用户价格政策执行情况进行调查，发现涉嫌价格违法的，依法移送相关部门处置，并视情况向社会通报相关情况。这是对市场秩序的强力维护。一个公平、透明、可预期的电力市场，是优化营商环境的重要组成部分，能增强企业在山东投资、扎根的信心。
三是促进能源消费侧改革。合理的价格信号需要通过零售市场有效传导至用户。当用户的合法权益得到保障，对市场的信任度提升，他们才更愿意接受并适应更灵活、更市场化的电价套餐，从而真正发挥价格信号引导资源优化配置的作用，助力电力系统削峰填谷和新能源消纳。
当前，我国电力零售市场在快速发展中，诸多乱象已非一省之困。山东在此背景下，以《实施细则》构建制度框架，以“预警函+名单公示”实现精准打击与广泛教育，这套“组合拳”体现了地方政府主动作为、敢于监管的魄力与智慧，平衡了“放活”与“管好”的关系，既没有回到计划电价的老路，也没有对乱象放任自流。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/202512/22/50015166.html
