中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议提出，明年经济工作要坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。加强全国碳排放权交易市场建设。
业内人士认为，本次中央经济工作会议将“双碳”目标置于引领地位，制定能源强国顶层规划，构建新型能源体系来保障能源安全与转型。未来扩大绿电应用需要政策引导与市场机制协同，而深入推进重点行业节能降碳改造与强化全国碳市场建设，则是实现全面绿色转型不可或缺的方式。
制定能源强国建设规划纲要
“十四五”是绿色低碳转型最快的五年，而“十五五”时期将是我国碳达峰和实现绿色低碳转型的关键阶段。
上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚向21世纪经济报道记者表示，中国正处于经济社会发展全面绿色转型的重要节点。会议明确提出“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”，体现了将降碳作为经济高质量发展的重要驱动力。
能源活动占全部碳排放的80%以上，是推进美丽中国建设和实现碳达峰目标的主战场。
中央经济工作会议首次提出“制定能源强国建设规划纲要”。会议还提出，加快新型能源体系建设。
日前，国家能源局发展规划司在其发布署名文章中明确表示：加快建设新型能源体系，建设能源强国是今后一个时期能源高质量发展的中心任务。党的二十届四中全会明确“十五五”要初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系。“十五五”能源发展将深入践行能源安全新战略，以安全充裕为前提、经济可行为基础、科技创新为引领、体制改革为动力，加快建设新型能源体系，建设能源强国，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供坚强能源支撑。
曾刚向21世纪经济报道记者表示，“制定能源强国建设规划纲要”意味着这是国家层面的战略性、全局性、长期性规划，具有顶层设计和指导意义。
当前，世界百年变局加速演进、大国博弈复杂激烈，能源成为战略竞争焦点。
清华大学社会科学学院能源转型与社会发展研究中心常务副主任何继江对21世纪经济报道记者表示，能源强国至少体现在三个层面：
第一，中国的能源自给率要有进一步的提升。中国能源自给率在80%以上，在全世界大国中居于前列，但中国石油等对外依存度较高，中国的资源禀赋的总体格局是“贫油，少气，富煤，风光无限”。建设能源强国要利用好中国无限的风光资源，减少对国外油气的依赖，具体表现在大力发展可再生能源，用绿电替代石油天然气的消费。
第二，中国的新型能源体系达到国际领先水平，并对中国的绿色发展形成更加可靠坚实地支撑。其中，新能源科技的创新和相关产业链的打造至为关键。
第三，中国新能源产业链形成的产品、技术、经营体系以及标准在国际社会的推广加速，使得中国在国际能源治理体系中地位实现跃升。“十五五”期间中国同上海合作组织其他国家一道实施新增“千万千瓦光伏”和“千万千瓦风电”项目，将是中国积极推进国际能源治理的一个标志性的行动。
扩大绿电应用
会议提出，扩大绿电应用。如今，我国构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，可再生能源发电装机占比由40%提升至60%左右，风电光伏每年新增装机先后突破1亿、2亿、3亿千瓦关口。全社会用电量中，每3度电就有1度绿电。
中创碳投董事长唐人虎对21世纪经济报道记者分析，当前绿电应用场景主要集中在几个方面：一是出口型企业的“绿色通行证”;二是大型企业履行社会责任、打造品牌形象;三是部分地方政府对数据中心等高耗能企业提出的绿电消费比例要求。
若要进一步扩大绿电应用，唐人虎认为关键在三点：一是政策引导，比如扩大强制使用绿电的行业范围。二是市场驱动，让绿电的环境价值通过价格充分体现，企业用了觉得“值”。三是打通链条，让用户(特别是中小企业)能够方便地购买、使用、证明自己用的是绿电，比如通过电网的“绿色电力套餐”，让绿电消费像网购一样简单。
何继江认为，“十五五”期间，绿电发展还要在交通、供热和化工领域加快渗透。交通系统加快电动化，网约车等运营性乘用车进入电动车普及化的阶段，社会车辆新车销售预计电动汽车渗透率会超过50%，电动重卡的占比更有大幅提升。随着国家级和省级零碳园区建设的热潮，园区工业供热的绿电化会形成潮流。化工行业通过风光制绿氢大规模消纳绿电。多样化的绿电情景会在“十五五”期间层出不穷的涌现。
重点行业节能降碳改造
本次会议还提出，深入推进重点行业节能降碳改造。
唐人虎表示，重点是“用能大户”和“排放大户”，比如钢铁、有色、建材、石化、化工、数据中心等。这些行业能耗高、碳排放量大，是绿色转型的主战场。而深入推进重点行业节能降碳改造关键是“技术+管理+机制”三管齐下。技术上，推广短流程炼钢、余热利用等成熟技术。管理上，企业要建立从生产到产品的全流程碳管理。机制上，要靠碳市场和碳双控来“推一把”。
“改造是‘花钱’为了更‘省钱’。通过节能降碳，能直接降低能源成本，提升能效就是提升竞争力。国家也会通过专项补贴、税收优惠、绿色金融等工具帮一把，让先改的企业不吃亏，甚至能获益。”唐人虎表示。
此外，加强全国碳排放权交易市场建设再一次成为今年中央经济工作会议的重点。
何继江向21世纪经济报道记者表示，五年前中央提出“双碳”目标，明确2030年前实现二氧化碳达峰。不久前，中国明确了新的国家自主贡献目标，到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%，力争做得更好。
何继江认为，“十五五”期间的转型十分关键，既要实现碳达峰，还要构建实施碳排放总量和强度双控制度，为“十六五”期间的碳排放总量减少打下制度基础。碳双控制度是全面绿色转型的“指挥棒”，而碳市场则是其中的重中之重。
这一“重中之重”的定位，已在实际建设中得到有力印证。
曾刚表示，全国碳市场建设取得显著进展。未来全国碳市场将逐步扩大覆盖范围，从目前的电力行业扩展至钢铁、水泥、铝冶炼等行业，到2027年基本覆盖工业领域主要排放行业。碳市场通过价格信号引导企业减排，交易主体参与意愿不断增强，将在实现“双碳”目标中发挥更加核心的作用。
随着覆盖范围的扩大，市场的运行机制也需同步深化。
唐人虎表示，全国碳市场是推进“双碳”的核心政策工具。它运行几年，基本框架已立住，下一步关键是“扩容”和“深化”。明年最大的看点是，钢铁、水泥、电解铝这三大行业预计真正履约，这意味着全国碳市场从“电力单兵突进”升级为“多行业协同作战”。
唐人虎认为，要让全国碳市场真正发挥作用，一要科学设定配额，让企业有压力也有动力;二要确保数据真实，这是生命线;三要探索金融创新，让碳资产“活”起来，引导资金流向绿色低碳领域。
会议确定，明年经济工作抓好八大重点任务，其中涉及能源方面的内容包含：
坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。加强全国碳排放权交易市场建设。实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化。
坚持对外开放，推动多领域合作共赢。稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设。推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。
此外，重点任务中明确，要坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。加紧清理拖欠企业账款。
全文具体见下：
习近平在重要讲话中总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。李强作总结讲话，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、做好明年经济工作提出要求。
会议指出，今年是很不平凡的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，实施更加积极有为的宏观政策，经济社会发展主要目标将顺利完成。我国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力。过去5年，我们有效应对各种冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，“十四五”即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。
会议认为，通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。
会议指出，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。要坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。
会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
会议指出，明年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。要继续实施更加积极的财政政策。保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。要继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要增强宏观政策取向一致性和有效性。将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估。健全预期管理机制，提振社会信心。
会议确定，明年经济工作抓好以下重点任务。
一是坚持内需主导，建设强大国内市场。深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。高质量推进城市更新。
二是坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。制定一体推进教育科技人才发展方案。建设北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区国际科技创新中心。强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。制定服务业扩能提质行动方案。实施新一轮重点产业链高质量发展行动。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。创新科技金融服务。
三是坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。加紧清理拖欠企业账款。推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。拓展要素市场化改革试点。健全地方税体系。深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。
四是坚持对外开放，推动多领域合作共赢。稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设。推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。深化外商投资促进体制机制改革。完善海外综合服务体系。推动共建“一带一路”高质量发展。推动商签更多区域和双边贸易投资协定。
五是坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。支持经济大省挑大梁。加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作。加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展。
六是坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。加强全国碳排放权交易市场建设。实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化。加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。
七是坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。优化药品集中采购，深化医保支付方式改革。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶。倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作。
八是坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设。加快构建房地产发展新模式。积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务。优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。
会议指出，要自觉把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断上来，把握我国发展大势，坚定对未来发展的信心。要全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向，坚持积极务实的目标导向，着力解决存在的困难问题，在质的有效提升上取得更大突破，增强居民和企业的获得感;增强改革与政策的协同效应，推动经济运行和市场预期持续向好。要在大局中把握明年经济工作的关键着力点，围绕做强国内大循环，拓展内需增长新空间;围绕发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合;围绕激发高质量发展的动力活力，坚定不移深化改革扩大开放;围绕不断增进民生福祉，加大保障和改善民生力度;围绕守牢安全底线，稳妥做好重点领域风险化解。
会议强调，要加强党对经济工作的全面领导，形成统一意志和强大合力。要坚持党中央集中统一领导，各地区各部门结合实际、因地制宜，全面落实党中央关于明年经济工作的思路、任务、政策。要树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，完善差异化考核评价体系。要按照党的二十届四中全会《建议》编制国家和地方“十五五”规划及专项规划，推动高质量、可持续的发展。要营造良好的政治环境、人才环境、营商环境、舆论环境，加强政策宣传解读，充分激发社会正能量。
会议要求，要做好岁末年初重要民生商品保供工作，关心困难群众生产生活，坚决防范遏制重特大事故发生。
会议号召，全党全社会要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，万众一心、砥砺前行，奋力实现明年经济社会发展目标任务，确保“十五五”开好局、起好步。
中共中央政治局委员、中央书记处书记，中央军委副主席，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志，中央和国家机关有关部门、有关人民团体、中央管理的部分金融机构和企业、中央军委机关各部门主要负责同志等参加会议。
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