构建电力可靠性管理新格局
推动电力可靠性工作高质量发展
国家能源局党组成员、副局长 何洋
1985年，原水利电力部设立电力可靠性管理中心，开启了我国电力可靠性专业化管理的征程。40年来，我国电力工业实现了跨越式发展，电力可靠性管理也走过了从摸索创业，到奋力追赶，再到创新领先的非凡历程，为保障电力系统安全稳定运行、服务经济社会发展发挥了重要作用。
电力可靠性管理取得历史性成就
40年来，电力可靠性管理体系日趋完善，有效助力能源电力高质量发展。逐步建立起“政府主导、行业服务、企业主体、统一管理、分级负责”的可靠性管理组织体系，形成了以《电力可靠性管理办法(暂行)》为顶层设计，包括一系列配套文件和技术标准的电力可靠性管理工作制度体系。电力可靠性管理对象从最初只有火力发电机组，发展到覆盖发、输、变、配等各专业，并试点延伸至电力系统、低压用户等各个领域。目前，纳入可靠性统计的电力企业已达3000余家，可靠性管理和信息统计专业人员超6000人。电力可靠性管理已成为助力电力安全生产、服务电力可靠供应的重要基础性工作。
40年来，电力可靠性管理水平大幅提高，有力支撑了电力系统安全稳定运行。电力可靠性水平是企业技术和管理水平的综合体现。与40年前相比，我国电力系统可靠性大幅提升，煤电机组、水电机组平均非计划停运次数下降93%以上，运行周期超过1000天的火电机组不断涌现。电网企业通过运用“强迫停运”等可靠性指标，加强分析管理，变压器、断路器、架空线路等主要设备等效可用系数均达到99%以上。各电力设备制造企业通过分析在运设备非计划停运指标，剖析故障原因，建立非计划停运事件反推模型与动态缺陷清单，持续提升设备质量，为保障电力系统安全提供了有力支撑。
40年来，电力可靠性指标持续提升，不断增强人民群众获得感和幸福感。通过不断夯实电网网架基础，持续加大配网建设改造力度，大力推广配电自动化、不停电作业、无人机巡检等先进技术，电力行业安全可靠供电能力得到大幅提升，“用户平均停电时间”“用户平均停电频率”等可靠性指标大幅提高。2024年，城网用户平均停电时间与1991年相比下降了94.55小时，降幅超过97%;京津冀、长三角、珠三角主要城市用户平均停电时间均在1小时以内，部分城市核心区已进入分钟级;农网用户平均停电时间与2004年相比下降了83.67小时，降幅超过90%，大幅减少了频繁停电、低电压等突出问题。
准确把握新阶段
电力可靠性工作任务要求
当前，我国已进入以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新阶段。党的二十大和二十届四中全会提出“深入推进能源革命”“加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰”。电力可靠性管理作为保障电力安全可靠供应、支撑电力安全生产、提高电力优质服务水平的基础性工作，担负着重要使命和责任，面临着一系列新的形势和要求。
经济社会高质量发展要求高质量电力安全保供。电力安全保供事关经济社会发展和人民群众切身利益，是国家能源安全的重要组成部分。我国经济正从高速增长阶段转向高质量发展阶段，以新能源和数字经济等为代表的新质生产力迅速发展，高端制造业、精密仪器、信息技术产业等领域规模持续扩大，对电力安全可靠供应提出更高要求。乡村振兴、城市更新、新型城镇化等重大战略深入实施，优化营商环境工作不断深入，产业布局加快调整，市场经营主体和人民群众对停电容忍度越来越低，对电力可靠性的期望也日益提高。
新型电力系统建设要求创新电力可靠性管理方法。“十五五”期间，我国将完成碳达峰任务，新型电力系统是实现“双碳”目标的关键载体和支撑平台。随着新型电力系统建设的不断推进，我国电源结构将由可控连续出力的煤电为主导，转变为强不确定性、弱可控出力的新能源为主导，负荷特性也由刚性、消费型向柔性、生产与消费兼具型转变，发电和负荷的随机性、波动性增强，供需形势日趋复杂。同时，电动汽车、分布式能源、储能等交互式用能设备以及直流输电设备的广泛应用，使得系统“双高”特征逐渐凸显，系统转动惯量和支撑能力下降，故障特性和连锁反应更加复杂，安全稳定运行面临严峻挑战。电力可靠性管理需要在理论、模型、指标等方面深化研究，适应新型电力系统建设带来的新特性、新风险、新挑战，寻求提高可靠性的新策略、新途径。
电力可靠性统计工作要解决不平衡不充分问题。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，电力可靠性管理工作亦然。目前，供电可靠性数据仅统计到中压用户，难以精准反映用户实际的供电质量和用电体验。风电、光伏发电纳入可靠性统计的仅占装机容量的36.14%和13.46%，全国还有大量的地方供电企业和增量配电网没有纳入供电可靠性统计，统计的覆盖面尚不完整。电力系统可靠性管理、低压用户可靠性管理尚处于试点之中。从可靠性指标来看，2024年，西北区域户均停电时间比华东区域高10小时，农网户均停电时间比城网用户多5.47小时，地区、城乡差异较大。可靠性数据应用还不够。
推动电力可靠性管理工作
高质量发展
当前，全国上下正在深入学习贯彻党的二十届四中全会精神。电力可靠性工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及历次全会精神，坚持目标导向、问题导向，强化担当作为，推进改革创新，加快构建电力可靠性管理新格局。
让电力供应更安全可靠，更好地服务经济社会高质量发展。紧紧围绕服务经济社会高质量发展大局，科学谋划“十五五”电力可靠性管理工作任务，将保障电力可靠供应作为核心任务，着力解决电力发展不平衡不充分问题。贯彻以人民为中心的发展思想，把满足人民美好生活用电需要作为电力可靠性工作的出发点和落脚点，以缩小城乡供电可靠性差距为目标，统筹城市与农村电网建设及可靠性管理资源分配，差异化提高中西部地区和农村地区配网规划设计和灾害设防标准，源网荷(用户)共同推动满足新质生产力的更高供电可靠性需求，让人民群众加快实现从“用上电”到“用好电”的转变。
让改革创新更深入有力，更好地支撑新型电力系统建设运行。深入推进电力系统可靠性研究和试点工作，明确电力系统可靠性指标计算方法、数据来源及报送机制，建立健全电力系统可靠性评价体系，增强与系统规划建设、运行方式安排、安全风险管控等工作的衔接，从安全性、充裕性等维度提升电力系统可靠性。研究完善发电领域可靠性管理体系，深化煤电机组非计划停运和出力受阻的统计分析，探索以场站为单位开展发电可靠性统计分析，扩大风电、光伏等新能源可靠性统计覆盖面，建立新型储能电站等新兴领域统计标准，确保发电可靠性管理和统计工作适应新型电力系统建设发展需要。深化输变电可靠性管理，推动输变电回路/系统、直流输变电设施的可靠性研究。推动低压供电可靠性试点工作见成效，适时启动用户可靠性管理试点。深化基于自动采集数据的电力可靠性管理，加快信息化系统建设升级，逐步扩大自动采集数据可靠性管理应用覆盖范围。
让数据价值应用更充分，更好地发挥可靠性管理抓手作用。加强可靠性信息数据在电力系统规划建设、设备选型、运维检修等领域以及电力用户精准服务等方面的应用，拓展其在投资决策、科技创新领域的指导应用，实现可靠性管理从“重统计”“重排名”到“重应用”的转变。根据电力可靠性数据揭示出的问题，有针对性地优化电网结构、加强设备运维，因地制宜推广配网自动化、不停电作业等技术，完善应急抢修体系，提升本质可靠水平。强化基于可靠性信息的设备全寿命周期管理，以及以可靠性为中心的设备检修(RCM)技术应用，打通设备运行维护端与设计制造端的管理链条，逐步解决设备全寿命周期各环节存在的问题。
让体系建设更健全有效，更好地提升可靠性管理工作水平。要按照《电力可靠性管理办法(暂行)》精神，加快配套制度文件出台，进一步明确发电、输电、供电等各领域可靠性管理要求。严格推动落实可靠性管理主要负责人第一责任和分管负责人直接责任，明确管理部门、专责人员、基层班组等各层级、各专业责任。建立健全可靠性标准化工作协调推进机制，加快制订电力系统、电力用户和电力装备制造等重点领域标准，加大宣贯培训力度，提高可靠性标准认知度和执行力。以电力可靠性管理员纳入国家职业大典为契机，加快建立电力可靠性管理职业化教育体系，逐步建立企业教育为主、行业教育为辅的人才培养模式。
