11月12日，浙江省发展和改革委员会发布光伏行业“反内卷”对策研究的竞争性磋商公告，要求提出切实可行的光伏产能压减方案，明确分年度压减任务和各地市压减情况。
根据招标公告，2024年浙江省光伏产业产值约2500亿元，占全国总量14.3%，电池和组件备案产能分别为251.50GW和382.12GW，行业规模仅次于江苏省。鉴于市场、港口、供应链等优势，晶科、隆基、东方日升等龙头企业均在我省布局先进生产基地，主要集中在嘉兴市（海宁市、秀洲区）、金华市（义乌市）和宁波市（宁海县）。2024年我省N型电池产量占比80.9%，组件产量占比67.3%，全省光伏产业产能利用率不足60%，虽高于全国平均水平，但仍存在“僵尸产能”、违规项目建设、P型等落后产能占比约10%等问题。
本次招标研究的具体内容包括1.研判光伏行业发展态势与“内卷”风险。从全球、全国及我省三个层面，分析光伏产业链各环节（硅料、硅片、电池片、组件等）的产能规模、供需格局、价格走势及企业盈利状况；深入诊断行业“内卷化”的主要表现、深层成因及潜在风险，评估其对产业链安全和行业可持续发展的影响。
2.分析我省光伏产业现状与产能结构。全面梳理我省光伏产业的发展基础、区域布局、企业梯队、技术水平和在全球产业链中的地位；重点分析现有产能的结构性矛盾，识别低效、落后产能与高端、先进产能的分布情况，评估不同类型产能的市场竞争力与资源环境代价。
3.提出我省光伏产能压减方案。遵照国家要求，基于对行业态势和产业现状的研判，提出切实可行的光伏产能压减方案，明确分年度压减任务和各地市压减情况。
4.构建重大项目评价与产能管理标准体系。构建重大项目评价体系。研究制定面向光伏领域新建和扩建项目的综合性评价指标体系，重点评估项目的技术水平、产品附加值、能耗强度、环保表现、市场前景等方面的贡献，作为项目准入和资源配置的重要依据。构建项目调度管理体系。设计覆盖项目谋划、签约、建设、投产全过程的动态监测与协调调度机制，明确信息报送、风险预警、问题协调和绩效评估等环节要求，确保优质项目顺利推进，及时清退停滞或违规项目。建立窗口指导标准体系。对于钙钛矿等技术先进项目，储备窗口指导项目清单，从市场接受度、建设单位情况、产品和技术先进性、要件齐全程度全面研判项目建设的必要性和可行性，做好项目评估工作。
针对本次招标的研究背景和意义，浙江发改委表示，一是中央有要求。中央政治局会议、中央经济工作会议、2025年两会、中央财经委会议等提出综合整治“内卷式”竞争，光伏行业被列入“反内卷”工作重点关注对象。要求要依法依规、综合治理光伏行业低价无序竞争，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出。
二是现实有压力。当前光伏行业面临阶段性产能过剩、产品价格非理性下跌、企业盈利能力普遍下滑的严峻挑战，“增产不增收”现象普遍。我省作为光伏制造大省，产业韧性与企业生存发展面临巨大压力，部分关键环节与核心技术仍受制于人，为此必须加快研究应对策略，引导产业从“规模竞争”转向“价值竞争”，巩固和提升我省光伏产业的全球竞争力。
三是外部有关口。国际绿色贸易壁垒呈加剧趋势，部分国家和地区对光伏产品提出了碳足迹、溯源等更高要求，单纯依靠成本优势的出口模式难以为继。同时，全球能源转型加速孕育着新一轮技术迭代与市场机遇，需要我省光伏产业主动适应规则、突破技术瓶颈、优化全球布局，在更高水平上参与国际合作与竞争。
具体招标公告见下：
