印度太阳能产业陷“冰火困局”

来源:中国能源报发布时间:2025-08-12 10:32:15

印度如何化解目前太阳能产业发展矛盾,成为急迫课题。

印度光伏产业“冰火两重天”。一方面,由于程序繁琐、电网接纳能力不足,印度太阳能发电项目频频推迟开发,甚至取消,取消规模已达数十吉瓦;另一方面,印度太阳能产品制造商加大马力扩产,力图建立本土的太阳能制造产业链供应链。

目前,太阳能发电是印度可再生能源装机的最大贡献者。根据现行计划,印度希望在2030年前实现可再生能源发电装机规模超500吉瓦的目标。要达成这一目标,太阳能不可或缺。印度如何化解目前太阳能产业发展矛盾,成为急迫课题。

项目频频取消

7月30日,北阿坎德邦电力监管委员会驳回了12家太阳能发电开发商提出的审查请愿书,反对取消该州200兆瓦太阳能发电项目授标书。该项目是由北阿坎德邦州可再生能源发展局根据该州2013年相关政策发起的,目的是通过公用事业公司促进太阳能发电项目投标,北阿坎德邦电力公司将履行可再生能源电力购买义务。

该项目作为一类项目,原本截止日期是2019年至2020年财年。但由于几次延迟,截至2024年底还没有任何动向。北阿坎德邦电力监管委员会在今年3月取消了项目授标书,并声称大多数开发商提供的文件并不完整,不符合要求。因此,12家太阳能开发商才上交了审查请愿书。

根据请愿书,该太阳能发电项目面临多种问题,首先是土地收购问题,特别是涉及的部分丘陵地区,面临租赁契约相关的法律复杂性。其次,相关部门执行并没有按照程序,承诺的电力购买协议迟迟没有达成,同时缺乏听证会,还出现了执行的行政职能超出其管辖范围的问题。

截至目前,北阿坎德邦电力监管委员会等行政机构与开发商各执一词,事件还没有出现任何转机。

早在今年3月,美国能源经济与金融分析研究所表示,印度可再生能源部门正面临发展障碍,包括招标需求疲软、长期电力购买协议签订延迟、项目取消等。数据显示,2024年,印度共发布了创纪录的73吉瓦可再生能源发电项目招标规模,并力图通过公用事业部门尽快推进项目发展。但由于相关程序复杂,以及电网基础不足,印度可再生能源发电项目推进并不顺利。

装机规模承压

太阳能仍然是印度实现能源转型、达成其既定可再生能源发展目标的关键。印度新能源和可再生能源部数据显示,2024年全年,印度新增可再生能源发电装机规模达到近28吉瓦,其中太阳能发电新增装机规模占比达到70%。

另据路透社指出,虽然今年前4个月印度清洁电力供应创下历史新高,但迄今为止,印度能源转型步伐仍比较缓慢。1—4月,印度太阳能发电量较去年同期增长了32.4%,但煤炭同期发电量保持持平。截至目前,面对印度能源需求的快速增长,除了每年扩大化石燃料发电部署外,公用事业单位很少发布其他有关绿色电力发展的计划。

在应用端,印度太阳能产业正面临阻碍。美国能源经济与金融分析研究所指出,如今,印度累计尚未签署的长期电力购买协议容量已经超过40吉瓦,其中印度头部可再生能源公司就占了12吉瓦。同时,从2020年至2024年,印度共取消了仅40吉瓦的可再生能源发电项目。

市场分析机构“JMK研究”高级研究员葭田·斯里瓦斯塔瓦表示,这些情况给印度实现2030年可再生能源发展目标构成了重大挑战。“这将降低投资者对印度可再生能源发电项目的兴趣,影响相关企业融资和市场投资。”

7月下旬,印度新能源和可再生能源部官员透露,目前该部正在努力修订新的投标指南,并优化项目评估机制,降低项目延迟和取消率,提高投资者投资信心。

“JMK研究”预计,2026年,印度太阳能发电新增装机规模将达到28.3吉瓦,其中新增集中式地面电站装机规模将达21.15吉瓦,户用屋顶光伏新增规模将在7.15吉瓦。

企业加码扩张TrendForce集邦咨询旗下新能源研究中心表示,如今,印度太阳能市场是一个冰火交织的市场,政策调整正在与市场博弈。虽然印度可再生能源发电项目招标遇冷,但不容忽视的是,印度光伏市场的长期吸引力仍然吸引了不少企业逆势布局。

根据现行目标,印度计划在2030年实现可再生能源发电装机规模达到500吉瓦的目标。为此,太阳能不可或缺。在研究机构看来,总体来看,印度拥有丰富的资源和庞大的需求市场,极具光伏市场潜力。近年来,印度政府制定了一些政策力图推动太阳能产业发展,并制定了雄心勃勃的光伏装机目标,为企业创造了市场空间。

8月6日,印度新能源和可再生能源部批准了总年产能达13吉瓦的制造项目,共涉及印度FS India、Jupiter、Emmvee、Mundra等6家印度本土太阳能制造企业。7月31日,印度本土能源巨头Avaada Group与比哈尔邦可再生能源发展局签署了一份谅解备忘录,计划在该邦投资500亿印度卢比,开发1吉瓦的可再生能源项目。

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