近日，在全球能源转型的大趋势下，光伏市场需求依旧旺盛，但同时面临着诸多复杂因素。从国际形势来看，地缘政治冲突、贸易保护主义等不确定因素显著增加，部分国家和地区不断加深贸易壁垒，发起关税战，严重冲击我国光伏产业的海外拓展。而在国内，在双碳目标的引领下，光伏行业战略地位进一步凸显，高质量跃升发展势头强劲。今年上半年，包括新能源入市的 136 号文、绿电直联等重大政策密集出台，深刻改变着光伏行业的发展逻辑。
在此背景下，7 月 25 日，“光伏行业 2025 年上半年发展回顾与下半年形势展望研讨会” 在山西省大同市召开。国家能源局新能源司副司长桂小阳在会上发表了重要讲话。
桂小阳指出，今年 1 - 6 月份，我国光伏发电新增装机 2.13 亿千瓦，同比增长 108%，占同期总发电装机的新增装机的 71%，累计装机规模历史性地突破 10 亿千瓦，达到 10.99 亿千瓦，占全国总发电装机的 30% 以上，在全球光伏发电装机占比中也超过一半。同时，上半年光伏累计发电量 5613 亿千瓦时，同比增长 43%，占全社会用电量比重超过 12%。在产业技术上，硅片、硅料、电池组件等各环节的产量和技术水平继续保持全球领先地位。
在政策支持方面，国家能源局会同有关部门出台了《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》《关于有序推动绿电直联发展有关事项的通知》等政策，下达了 2025 年可再生能源电力消纳权重，持续完善绿色能源消费体系，并成功推动气候组织全球绿色电力消费倡议对中国绿证全面无条件认可。在行业管理上，国家能源局印发相关通知，加快推进风光资源的普查试点工作，推动光伏电站升级改造。在重点工程上，加大对大型风光基地的开发调度力度，推动光伏规模化发展与生态效益相结合。
然而，光伏行业上下游也面临着诸多挑战。上游制造方面，阶段性供需失衡导致的非理性竞争问题仍未根本解决，外贸形势严峻；下游开发应用领域，电力消纳矛盾突出，用电要素约束严格，分布式光伏承载不足的红色县区较多，新能源全面入市带来的收益不确定性增加。
针对这些问题，桂小阳提出几点建议：一是要坚定发展信心，能源法为光伏等可再生能源发展提供了坚实法律保障。二是要更加积极主动作为，面对电力消纳和全面入市，全行业要加强学习、吃透政策、主动求变。西部地区加强多能互补，中东部南部地区探索新模式新业态，加大新能源制氢氨醇等推动力度，同时加强对新能源入市政策机制研究和参与电力市场能力建设。国家能源局新能源司也将研究相关政策措施，推动地方落实文件要求。三是协力破解行业发展问题，行业要树立产品质量和技术水平至上的共识，抓好安全生产，摒弃最低价中标的观念，行业协会组织要加强自律，推动公平竞争。四是持续提高科技创新能力，加大对光伏重点方向的研发投入，提升光伏发电的安全可靠替代能力，形成新质生产力。
桂小阳表示，2025年是十四五收官和十五五谋篇承上启下的关键一年，国家能源局将与行业各位一道坚定发展信心，做好政策供给，优化营商环境，持续推动光伏产业实现更高质量的越深发展，为我国如期实现双碳目标贡献更大的力量。
（发言为索比光伏网根据速记整理，未经演讲嘉宾审核）
索比光伏网 https://news.solarbe.com/202507/25/50004693.html
